文|光伏头条

编辑|国际能源网 图派克

1月6日，美国马里兰大学全球可持续发展中心、发改委能源研究所和华北电力大学等单位共同发布《加快中国燃煤电厂退出：通过逐厂评估探索可行的退役路径》报告，详细阐述了在全球1.5度和2度升温目标的背景下，加快中国燃煤机组退役的可行性以及不同路径。

报告认为：加快中国电力行业深度减排，推动传统燃煤电厂从能源系统中有序退出是可行的。中国可以在较少经济代价下实现与巴黎协定目标，即全球升温2度和1.5度目标相匹配的燃煤电厂退出路径——在2050年甚至更早淘汰传统燃煤电厂。为实现这一目标，中国应该停止新增燃煤电厂，在短期内迅速淘汰已被识别出的优先退役机组，并尽快对煤电的定位进行调整，推动煤电由基荷电源向调节电源进行转变。

该报告由马里兰大学全球可持续发展中心主笔，发改委能源研究所、华北电力大学等单位协助提供政策分析、资产搁浅分析等内容。报告从技术性、经济性、环境影响、电网稳定与公平性5个维度，对中国现役的1000多个燃煤电厂、近3000个机组进行了综合评价；按照得分高低对所有机组进行了分类和退役排序，并结合中国为实现全球升温控制在2℃和1.5℃情景下的减排前景，提出了中国燃煤电厂可持续退出的路径选择。

研究发现：

1、中国可以在较小的经济代价下实现与2℃目标匹配的退出路径——在2050—2055年之间淘汰传统燃煤电厂。实现与1.5℃目标匹配的退出路径（在2040—2045年间淘汰传统燃煤电厂）需要仔细规划的退役方案，并辅以财政补贴。

2、不再新增燃煤电厂：实现报告中提出的与2℃和1.5℃目标相匹配的煤电退役路径取决于不再新增传统的燃煤发电项目。越早停止建设新的燃煤电厂，未来实现深度减排的成本就越小。取消拟在建项目可以避免大量投资搁浅，并有助于增加现有电厂逐步退役的可行性。

3、快速淘汰落后产能：18%的现役机组被识别为优先退役，共计1.12亿千瓦。这些机组在技术性、经济性以及环境性上均处于落后地位，可以在短期内快速淘汰。自备电厂中被定义为优先退役的机组的比例较高，为23%。优先退役的机组集中位于山东、内蒙古、河南、河北、江苏和山西，共计0.68亿千瓦，占到全国优先退役机组总数和装机的60%左右。

4、保障大部分机组运行年限，降低利用小时：其余大部分电厂可以在1.5℃情境下保持运行20年，在2℃情境下保持运行30年；并逐步降低利用小时，在电力系统主要进行调峰。

同时，这份报告一经发布，便引发各界热议，其中，原国家发改委能源局副局长白荣春对报告中的部分观点持怀疑态度。他认为，煤电要清洁化利用是毫无疑问的，但是现在马上要停止新建煤电也是很有挑战的。“能源清洁化上，我们在2005-18年取得了很大的成就，但今后30年，外部环境完全不一样，能源转型可能会面临很多的问题。”

他提出，煤电退出首先要考虑到的是电力保障问题。现在各地区经济发展对电力需求很大，这也对煤电厂提出了高要求，“要考虑煤电退出后我们能否保障电力总量的供应和分区的供应”。其次，他对搁浅资产总量也有疑问，认为真正的搁浅资产总量要比报告预算的“高得多”。

而对于资产搁浅问题，华北电力大学教授袁家海则认为，报告中的搁浅资产是基于2017年底9.8亿千瓦的全国煤电装机总量来测算的。此次估算的搁浅资产远低于之前其他研究的主要原因在于，研究使用了较短的煤电机组的设计寿命，设计了特定的退出政策从而降低了提前退役风险，且没有涵盖拟在建的电厂项目。

袁家海还指出，此次搁浅资产并未计算由于利用小时不断下降而带来的电厂经营期间利润的减少。在升温2摄氏度目标情景下，这将造成中国煤电减少利润3570亿元人民币。他认为，这部分利润的损失应由国家来对煤电厂进行补偿，政府应建立一种煤电容量回收机制，激励现役的煤电厂少发电，但保证现役煤电厂仍能在未来的电力系统当中活下去，提供保障电力系统安全所需要的煤电，直到达到使用寿命后正常退出。

国际能源网记者了解到，中国电力企业联合会（中电联）的数据显示，2018年底全国煤电总装机达10.1亿千瓦，煤电装机占全国发电装机的53%，发电量占比64%。

此外，煤炭发电一旦退出，整个煤电供应链都会受到影响，成上千万人的工作、生活都将成为问题。

综合来看，中国长期以来靠廉价的能源成本，来促进工业发展。如果不考虑环境成本的话，煤电目前确实是最便宜、最可靠的电力供应能源。