文 | 李阳 曹钰

开放的空间决定着发展的空间，开放的水平决定着发展的水平，开放的程度决定着发展的质量。全面融入共建“一带一路”，加快建设内陆开放高地，是重庆的重要使命。

如何培育内陆开放新优势，在西部地区带头开放、带动开放？其中，综保区作为中国内陆地区开放程度最高、功能最全、政策最优的海关特殊监管区域扮演着重要角色。

重庆市委书记陈敏尔在江津、璧山实地调研重庆主城区都市圈发展时指出，综保区是“金篮子”，要注重产业选择，用好用足政策，充分发挥口岸功能，助力区域开放发展。

在新的历史使命下，作为重庆主城区外第一个综合保税区，江津综保区将如何突出其“火车头”作用，带动江津开放型经济发展？在重庆、在西部的开放发展新格局中，发挥什么作用？

金篮子引力

考察三次决定落地

近日，在全国上下合力抗击新冠疫情的关键时刻，明峰医疗与江津综保区打好配合，一台16层CT快速完成通关验放手续。据了解，这台CT被组装成为“方舟”CT系统，及时发往武汉“方舱医院”，用于新冠肺炎病例筛查。

“这台支援武汉的16层CT，是我们公司首台CT设备。” 重庆明峰医疗运营总监张健向界面重庆介绍，江津综保区管委会在接到了企业临时性复工的申请后，立即联系海关开展线上会商，只用1天的时间，就为企业完成了疫情防控有关排查、申报等工作，仅半个小时就完成了CT设备的通关手续。

界面重庆了解到，被称作能与“GPS”企业（美国通用电气（GE）、荷兰飞利浦（Philips）、德国西门子（Siemens）3家公司。）扳手腕的明峰医疗，是一家专注于高端医学影像设备及医学影像综合解决方案的科技型企业，于2018年12月正式签约落户重庆江津综合保税区。

不仅是在抗疫中大显身手，“明峰医疗自主研发生产的128层CT、256层PET-CT设备填补国内空白，打破国际垄断。”据张健介绍，目前，全球能生产同类产品的只有美国通用电气、荷兰飞利浦、德国西门子3家公司，明峰则是第四家。

这样的一家浙江企业，拟总投资10亿元，分别在江津综保区围网区内、外租赁厂房2000平方米与5000平方米，拟购买500亩土地，建设医疗器械研发制造基地与影像中心，主要研发与生产包括CT、核磁、彩超等系列中高端医学影像设备。

“老板来重庆考察了三次就决定落地。”张健说，重庆贴近西部市场，目前西部地区的医学影像装机水平远低于东部地区，医学影像替代升级的需求量很大，这片市场值得拓展与挖掘。

其次，张健表示，明峰医疗作为中国高端医疗器械的代表，布局新兴战略市场是其在出口市场的重要举措，江津综保区得天独厚的区位优势十分利于开发东欧、非洲、中东、东南亚等“一带一路”沿线国家市场。“我们的产品，向西通过中欧班列国际铁路大通道连接中亚及欧洲地区；向南通过西部陆海新通道辐射东南亚各国。到重庆布局，正是看中了这样一个高效便捷的与世界各地沟通的口岸。”

明峰医疗的落户，正是江津综保区封关运行一年多来的缩影，2018年4月23日，江津综保区通过国家验收，7月5日封关运行。截止2019年底，明峰医疗、长安民生、德邦物流等76个项目相继落户江津综保区，协议投资612亿元。

根据海关总署公布1月23日公布2019年全年进出口数据显示，江津综保区累计完成进出口总值77.4亿元，在全国综保区（73个）中排名第28名。在全国海关特殊监管区（193个）中排名第64位。

一个运行不久的保税区成为产业热土的背后，是综保区有针对性的招商策略。重庆江津综合保税区开发建设有限公司党委书记、董事长黄树良告诉界面重庆，江津综保区区位在准确掌握产业发展动态的前提下，通过梳理细化招商目录，锁定重点目标企业，主动出击、“敲门招商”，打响招商“主动仗”围绕智能装备、医疗器械、消费电子、现代物流等产业做文章。

“一手抓招商引资，一手抓基础功能完善。两手硬抓同步进行。”黄树良介绍说，把企业引进来，还要想办法把企业留下来，因此需要进一步完善政策，拓展功能，创新监管，培育综保区产业配套、营商环境等综合竞争新优势。

黄树良表示，为给企业创造有利的发展条件，江津综保区加快周边教育、文化、医疗、卫生、休闲、交通等公共配套设施建设。继续深化“放管服”改革，大力推行“不见面审批”，推动准入制度、商事制度、贸易监管制度、金融开放制度等改革创新。

内陆窗口

成没有海水的“国际港”

2018年12月28日，对江津区而言，是值得纪念的一天。这天，江津珞璜铁路综合物流枢纽正式建成投用，一趟满载该区五金机电产品的列车缓缓驶出，奔向广西。这批货物将直通广西北部湾港，再转海运分拨至东盟各港口。

这是西部陆海新通道江津班列首发班列，标志着西部陆海新通道江津班列正式开通运行，意味着江津从“内陆腹地”一跃成为“前沿口岸”，并有望成为西部陆海新通道重庆南向重要节点。

与此同时，江津中国西部（重庆）东盟商品分拨中心、中国西部（重庆）东盟农副产品分拨中心揭牌运营。“这两个分拨中心将分别依托江津综保区、双福国际农贸城，将来自东盟十国的商品、农副产品，通过‘水公铁’多式联运分拨到西南乃至全国市场。”江津区有关负责人说。

2019年5月20日，江津综保区与广西钦州市签署了《共建“陆海新通道”推动区域物流产业协同发展合作框架协议》，根据协议，江津与钦州将力争在当年6月底前实现两地间“陆海新通道”班列双向对开，7月实现“周周班”，2019年实现双向班列开行20列以上，到2020年实现“周两班”。这意味着在南向上，江津综保区实现了与21世纪海上丝绸之路的无缝连接。

随着西部陆海新通道江津班列的开通和中国西部（重庆）东盟商品分拨中心、农副产品分拨中心的建设，大大提升了江津在周边贸易格局中的影响力。

最为直接的案例之一是双福国际农贸城水果市场的水果交易量得到了大幅提升。“东盟是热带水果的主产区。”重庆汀星农副产品有限公司总经理卢道勇说，来自东盟的水果约占双福国际农贸城水果市场进口水果交易总量的60%。过去，他们从泰国、越南等东盟国家进口的水果，需从广州绕行。现在，从广西防城港、凭祥等地可直接运到重庆，路程节约了1000公里，每个冷冻柜（约25吨）可节约成本3000元，从而使进口水果更新鲜、成本更低，大幅提升了市场竞争力。

得益于江津综保区带来的便利性，包括汀星、洪九在内的一大批进口水果商，都将公司总部搬到江津，并在双福国际农贸城水果市场设立分拨中心。目前，该市场的水果经销商已达600户，日均水果交易量超过3000吨。

综保区是没有海水的“国际港口”，不出国门的“国际市场”，不需要跑道的“国际机场”，对于一个地区的开放水平具有重要作用。“以综合保税区为桥梁，江津不仅是重庆的江津，也要成为世界的江津。”重庆市区域经济学会名誉会长王崇举向界面重庆表示。

开放新平台

扩大周边区域“朋友圈”

“让江津成为世界的江津”，某种意义上也等同于“让重庆成为世界的重庆。”江津综保区是重庆继两路寸滩保税港区、西永综保区之后第三个海关特殊监管区域，承担着支撑重庆市外向型经济发展的重要使命。

对江津综保区的打造，江津不遗余力。江津区有关负责人表示，江津综保区作为推动江津开发开放的第一平台，作为助推重庆建设内陆开放高地的主要载体，作为实施内陆开放高地建设的行动计划的重要抓手，江津举全区之力、集全区之智，高起点规划、高水平建设和高质量运行。

随着西部陆海新通道上升为国家战略，江津综保区正依托“水公铁”联运优势和国家级开放平台优势，为重庆与东盟之间的进出口商品提供保税仓储、保税展示、电商直销等服务，打造“多式联运枢纽+保税分拨中心”的复合型开放平台。

当然，随着江津综保区开放平台的发展，不仅是江津的开放，更要促进重庆的开放，带动周边区域的开放。

“重庆建设内陆开放高地，最重要的事情有四点：一是通道，二是平台，三是政策，四是服务。”江津区有关负责人表示，江津在开放通道、开放平台上的优势尤为明显。

他说，江津与广西防城港市、凭祥市、钦州市以及未来与其他城市或地区的合作，主要目的就是要借助西部陆海贸易新通道，扩大江津对外开放发展的“朋友圈”。

“像江津综保区这样集综保区、铁路综合物流枢纽、长江枢纽港和主要高速公路于一体的开放平台，在西部都比较少见，也造就了江津综保区区别于其他综保区的独特优势。”重庆江津综合保税区管委会负责人说。

接下来，江津区将联合更多的知名物流企业联合打造综合性冷链物流聚集区，实现冷链产品与东盟互通往来；将拓宽通道建设，促进中欧班列（重庆）和西部陆海贸易新通道无缝对接。

此外，还将加强与毗邻的贵州省遵义市、赤水市、习水县，四川省泸州市、合江县等市县在基础设施互联互通、产业发展、科技创新、生态环保等方面的合作共识，共同构建内外开放协作机制，努力把江津打造成区域开放合作的典范。