文 | 华商报 冯强

3月5日，西安市发改委公布西安市第一批创建类特色小镇评价考核结果：8个小镇评价考核为优秀；6个小镇评价考核为良好；8个小镇评价考核为合格，给予警告；13个小镇评价考核为淘汰，退出第一批创建类特色小镇名单。

13个淘汰小镇为：临潼区秦匠旅游商品创意小镇、碑林区碑林环大学数据智能小镇、碑林区长乐健康小镇、未央区创智小镇、灞桥区洪庆山森林康养小镇、阎良区航空特色科技旅游小镇、长安区太乙·长安道旅游休闲小镇、长安区常宁全生命周期康养小镇、蓝田县汤峪温泉小镇、周至县周城古韵小镇、高新区中兴科创小镇、曲江新区渼陂湖生态文化度假小镇和国际港务区体育小镇。

名词解释：什么是特色小镇？

住建部、国家发改委和财政部在2016年发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知中》提出，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

《通知》中提出，特色小镇要有特色鲜明的产业服务，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。

西安市发改委公布西安市第一批创建类特色小镇评价考核结果后，3月7日，位于蓝田县的白鹿原民俗文化村也发布了拆除公告，有媒体将这两个消息发在一起发布。但两者既不是同一个概念更不在同一量级，后者只是具体的旅游景点，也不在13个淘汰名单之内。

为什么被淘汰？

因“特色”发展不足等导致被淘汰

华商报记者查询发现，关于西安特色小镇的消息大都集中在2017年和2018年，前一年主要为各小镇的规划和蓝图，后一年主要为各小镇建设进展。但进入2019年，特色小镇消息渐少。

35个特色小镇13个遭淘汰，淘汰率超37%。“这个比例确实不低。”陕西省旅游设计院书记兼总规划师崔宁说，他是去年对上述35家特色小镇评价考核的评委之一。“汇集了城建、文旅、金融等各方面专家的第三方评估，考核指标非常详细，过程也很严格，主要对2018和2019年工作详细考核。”

35家特色小镇是当年从70个申报项目中选出的，但考核后发现，有很多现状并不理想，一些地方趁着2017年创建特色小镇的风口挂牌，但做着做着就出现了问题，有的小镇建设缺乏后续资金；有的达不到硬性指标，考核指标有一项，各小镇必须要有“小镇会客厅”，但有些地方没建起来，考核时只能临时拼凑；有的小镇规划建设和生态环保发生了冲突。

“被淘汰，最重要的原因还是核心产业发展不足。”崔宁说，特色小镇不凸显“特色”。考核打分主要由政策引领、投入产出、创新发展、功能融合和特色亮点五部分组成。崔宁介绍，政策引领方面各小镇失分不多，因为大都建立了组织机构、有相应的规划。

但进入投入产出等环节时，差距就出来了。比如一家以文旅“特色”的小镇，数字上完成了2017年6个亿、2018年10个亿的投入要求，“但商业住宅和商业综合体投入不算。”崔宁说，就是防止特色小镇地产化。但是走偏了初衷，创新发展、功能融合和特色亮点，都会受到一连串的影响，如果“特色”变成了房地产，文旅方面何谈创新？又如何整合吸引文旅产业上下游？又怎么能呈现出“文旅特色”呢？

还有的小镇也按“特色”引进相应企业或项目，但量很小，不成规模和气候；有些小镇对“特色”产业服务、配套都不到位等。

回头看，有些小镇在3年前申报时目的就是房地产，如果多一块“特色”牌子，多一些便利政策，何乐而不为。

国家发改委在2018年发布《建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》提出，要统筹规范特色小镇和特色小城镇创建工作，把握内涵、纠正偏差、正本清源，坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。

好的特色小镇什么样？

建设内核要和它的名称保持基本一致

13个小镇遭淘汰外，还有8个小镇获评优秀。他们优秀在哪里？

崔宁分析，关键是小镇的建设内核要和它的名称保持基本一致，“把内核做足，各种资源、项目和机制都围绕内核展开，围绕那个‘特色’展开。”如获评优秀的周至县周至水街生态旅游小镇，核心就是在做生态旅游项目；获评优秀的浐灞生态区世园婚庆文旅小镇，把婚庆上下游产业较好地聚集了起来，不止简单的婚礼服务，引进的38家企业中25家都是婚庆上下游企业。“他们引入一个项目，能够保存家庭里各种有纪念意义的照片，多少年都不损坏丢失，类似于数字化保险柜，很新颖。”

崔宁说，特色小镇的建设是个综合过程，并不排斥其他业态的进入，即使是房地产开发也不完全排斥。但特色小镇的特色产业一定要占主导。在他看来，一个特色小镇要想发展好，必须“主题鲜明、产业突出、形成规模、示范带动”。

浙江是特色小镇发展较为先进的省份，2019年全国特色小镇现场会就在浙江召开。崔宁分析，浙江做得好，重要原因是那里的小镇在发展中已聚集了某一主题，已整合产业上下游形成规模，然后才有了各种政策，最终自然而然形成了“特色”。但西安有些小镇发展路径恰好相反，先有想法，再挂牌子，再去招商，“结果经验不足，走得急了。”

据了解，淘汰部分特色小镇，并非西安独家措施。2019年8月，国家发改委曾发布第一轮全国特色小镇典型经验，同时还公布419个需要淘汰整改的特色小镇名单，并明确国家对特色小镇设立动态调整机制。即使优秀如浙江省，也淘汰了部分发特色小镇，不论国家层面还是西安市，此举都意在为特色小镇发展纠偏。

淘汰是否会造成浪费？

已经建好的设施和功能会继续使用下去

有评论担心，被淘汰的13个特色小镇有些项目正在进行，有些已完工投用，遭淘汰后是否造成浪费。

崔宁表示不必担心。虽然建设的时候是按照“特色小镇”规划去实施的，只不过现在因为产业等条件达不到，离真正的“特色小镇”有差距，牌子被摘掉，虽然牌子摘了，但已经建好的设施和功能还会继续使用下去。

未来，西安市“特色小镇”建设思路和措施将如何调整，崔宁表示目前不好预测，“国家层面对特色小镇下一步如何发展尚不明晰，各部委之间还需要协调商议，只有等国家层面确定，西安市才能确定下一步怎么走。”