按照中国政府推出的成品油质量升级计划，2016年起，京津冀等重点地区的汽柴油将升级到国家第五阶段标准（下称国五），但由于柴油用户偏爱更便宜的低质柴油，河北、辽宁两省可能无法如期完成油品升级。

为改善空气质量，国务院于2013年9月下发了《大气污染防治行动计划》，规定在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应国五标准车用汽、柴油。

国五标准主要指标与欧洲现行标准水平相当，实施后将大幅减少车辆污染物排放量，预计在用车每年可减排氮氧化物约30万吨，新车五年累计可减排氮氧化物约9万吨。

今年5月，国务院常务会议和国家七部委联合发布《加快成品油质量升级工作方案》，要求加快清洁油品生产与供应，明年1月起在京津冀等东部11省市实施国五标准车用汽柴油质量标准；同时，将全国实施时间从2018提前到2017年。

根据大宗商品资讯机构安迅思的整理，东部11个省市中，北京、上海、天津、广东已经全面更换为国五汽柴油，海南省接近完成。中石化称，10月20日零时起，在该省的287座加油站全面供应国五标准车用汽柴油。

安迅思成品油行业助理分析师陈锟向界面新闻记者介绍，预计江苏、浙江、山东、福建四省份将如期完成，“河北、辽宁两省可如期全面供应国五标准车用汽油，但柴油仍以国三为主，要全面普及国五有困难。”他说。

“衡量某地能否如期完成油品质量升级工作，除了考察当地加油站的供应，还要分析各品类的成品油是否在消费中占主要地位。”陈锟说。

根据日常追踪全国成品油市场，与产业链上的供应、批发、贸易和零售商，以及加油站等企业沟通联系的情况，安迅思发现，河北、辽宁两省柴油消费市场上主要流通的还是国三标准柴油。

“东北地区小炼厂出产国三柴油资源有价格优势，升级到国四柴油后主营销售压力较大，倒逼主营继续在批发环节销售国三柴油。”陈锟说。

柴油用户多分布在工业、农业、机械等领域，用油量大，对价格较为敏感。而炼厂为提高油品质量需要新建装置，油品升级后成本会增加。

“成品油出厂价格会随着油品质量提高相应上调。”安迅思成品油行业分析师林嘉欣对界面新闻记者说。

2015年1月1日起，辽宁省国四车用柴油统一执行新的价格规定，即“国四”车用柴油销售价格在“国三”车用柴油销售价格基础上，标准品每吨加价370元。“对用户来说，国三和国四用起来几乎无差别，但每吨370元的差价影响了选择。”陈锟说。而国四和国五柴油的价差在160元左右。

消费客户更偏爱低品质油品，使得有生产国五柴油能力的上游炼厂按市场需求，压缩高品质油品的生产，批发商、贸易商也更多地交易低品质柴油。

陈锟表示，以当前形势预计，即使政府要求完成加油站国五柴油升级，当地市场国三、国四柴油仍然会占据主导地位。

河北地区与辽宁情况类似。河北省仍以使用国四汽油和国三柴油为主，预计柴油升级将面临较大压力。

在油品质量升级的大背景下，两大石油公司对旗下多处炼厂进行升级改造。

中石化方面，北海石化利用2015年11月全厂检修机会进行质量升级改造，将现有汽柴油国四标准升级成国五；荆门石化1000万吨/年质量升级和改扩建项目，也在2015年4月通过环保部审批，目前等待总部资金投入；九江石化800万吨/年油品质量升级改造工程已于10月18日建成投产。中石油方面，克拉玛依石化千万吨级油品质量升级项目正处于环评。上述正在进行或即将进行的项目投产后，将具备生产国五汽柴油能力。