实习记者 | 刘世龙

2020年3月17日，国家发改委公布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》（以下简称“规划”），为“北三县”和通州区未来一体化发展划定路线图。

据悉，此次《规划》由京津冀协同发展领导小组办公室会同北京市、河北省联合编制，从战略定位、发展目标、空间格局、生态建设、产业发展等11个具体方面对“北三县”和通州区的一体化进程进行了详细布局。

规划范围包括北京市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区范围，国土总面积2164平方公里。有关部门旨在将这区域打造成国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

“可以预见的是，通州和‘北三县’的一体化前景值得被看好。”中国区域科学协会理事长肖金成对界面新闻表示，通州位于北京的最东部，作为北京市副中心，未来会聚集和吸引大批产业和人才，而河北的“北三县”与通州仅一河之隔，自然其建设发展也就变得十分重要。

“北三县”因特殊的地理位置一直以来被视为一块“飞地”，同时又因为毗邻北京，多年来凭借相对低廉的生活居住成本，逐渐成为承载首都庞大就业人群的重要特区，也被称为北京的“后花园”。

但是正如《规划》指出，“北三县”与通州区长期以来各自为政，跨界协同发展缺乏有效途径，发展中暴露出一些突出问题，比如资源环境约束趋紧，地下水超采严重；跨界交通问题突出，交通拥堵严重，尤其是早晚高峰时段交通秩序混乱；产业发展结构失衡，过度依赖房地产开发；公共服务落差明显，两地在教育和医疗等公共服务领域的资源配置、服务水平、设施标准存在明显落差。

所以，多年来关于“北三县”将并入北京市的传闻不断出现，尤其是随着北京城市副中心在通州落定，此类传闻更多，而官方也是多次辟谣。界面新闻注意到，无论北京市还是河北省官方层面，至今从未表态过要将该区域行政区划调整作为公开努力方向。

肖金成认为，在我国，行政区划调整难度还比较大，此次《规划》正式发布也没有明确提出要进行行政区划调整，这也表明了该区域协调发展不一定非要通过并入的手段来采取行动。

北京市社科院副院长赵弘也曾表示，“北三县”与通州区探索跨行政区域之间的协调和协作，是目前的基本考量。经过这么多年的发展，北京很多郊区县的发展程度也并不一致，有的区域难免较为落后，这些区域并没有通过在一个行政区域下更好的发展，简单的行政合并未必是解决问题的最佳途径。

北京市与河北省此前于2016年6月签订了《关于北京城市副中心与廊坊北三县地区统一规划、加强管控有关工作的备忘录》，双方商定对通州区和北三县实行“统一规划、统一政策、统一管控”。2018年9月，又增加了“统一标准”，指出要主动服从和服务于城市副中心规划建设大局，推动与廊坊“北三县”高质量协同发展。

《规划》提出，“北三县”和通州在建设过程中需严禁在交界地区大规模开发房地产，避免过度房地产化，要建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

肖金成对此解释，因为“北三县”本身房价和北京市区存在落差，一旦开始和通州一体化协同发展，必定会吸引较多人口前往投资，如果放任房地产开发，可能会导致“北三县”成为通州的窝城，不但不利于经济的发展还会形成潮汐式交通，恶化本就紧张的交通问题。

肖金成指出，为了巩固通州和“北三县”的常住人口数量，要在防范过度房地产化的同时，还需要做好产业发展，强化特色产业功能。他表示，“休闲、养老、文化创意这些产业都可以通过建设特色小镇来吸引人口，《规划》中对此也有提及。”

不过，肖金成也表示，此次《规划》虽然在交通规划上提及不少，总体较为完善，但还有待继续细化，比如潮白河上的桥梁建设和北京到“北三县”的地铁建设线路问题。此外，“北三县”乡与乡，镇与镇之间的交通问题，实际上也需要更明细的方案。

值得注意的是，《规划》还提到通州区将严格执行北京市人口积分落户制度，而河北省则要实施“北三县”户籍制度单列管理。

对此，肖金成认为，北京市目前的落户门槛较高，而“北三县”属于河北，按照河北省规定，其户籍应该是要放开的，这就会在吸引外来人口方面造成不均衡问题，由此需要对“北三县”实行户籍制度单列管理，出台一些特殊规定，解决可能引发的矛盾。“《规划》是指‘北三县’和北京市城市副中心进行一体化规划和建设，对于人口管理可能还要把北京和河北进行区别。”肖金成说。