文｜华谊兄弟研究院 何青怡

自春节爆发新冠肺炎疫情以来，影视行业受到严重影响，对此，国家和地方出台了一系列扶持政策和“救市”措施，以帮助影视行业实现复苏。

本期华谊兄弟研究院（ID：HBresearch）将从国家广电总局出台的“12条措施”着手，选取其中部分重点领域进行盘点解读，并关注分析国内重点地区的相关政策，供读者参考。

国家层面

一、重点政策关注

解读：新冠肺炎疫情发生以来，广电行业许多企业积极响应国家号召，线下文娱场所均暂停营业，很多企业因疫情影响陷入经营困境，亟需救助。国家广电总局“12条政策”的出台有利于引导内容生产、简化办事流程、保障体系建设、帮扶企业运营。

二、重点方向分析

1.宣传舆论引导

1.1 国家广电总局党组会议专题研究部署广电行业疫情防控相关工作

1月26日，国家广电总局召开党组会议，专题研究部署广电行业进一步做好疫情防控宣传和加强行业防控工作。指出要：

统筹广电媒体和视听新媒体，大力宣传习近平总书记和党中央的关心关怀，宣传党中央、国务院各项决策部署，及时发布疫情信息，报道各地的防控进展、防控举措，回应人民群众关切；报道医护工作人员的舍小我、为大我，报道各地的团结一心、众志成城，更好地凝聚力量。通过新闻报道、专题节目、纪录片、公益广告和文艺作品等广泛宣传防护知识，增强群众自我防控、科学防控意识等。

1.2习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话

在2月3日召开的中央政治局常委会会议上，习近平总书记对下一步疫情防控工作提出了要求，作出了部署。关于做好宣传教育和舆论引导，习近平总书记在讲话中强调以下几点：

强化显政，坚定战胜疫情信心；把握主导，壮大网上正能量；占据主动，有效影响国际舆论。

解读：总书记的讲话和广电总局党组会议为抗疫宣传提供了方向引领，也成为影视创作的参考方向。疫情防控初期形势严峻复杂，一些群众存在焦虑、恐惧心理，国外媒体也持续关注。宣传舆论工作要加大力度，统筹网上网下、国内国际、大事小事，更好强信心、暖人心、聚民心，更好维护社会大局稳定。

2.项目扶持资助

2.1 “品牌强国工程”援鄂抗疫公益行动

2月20日，中央广播电视总台正式启动总额为31亿元的“品牌强国工程”援鄂抗疫公益行动，包括四项主要内容：

一是总台拿出1亿元，设立“中央广播电视总台援鄂抗疫白衣天使扶助公益基金”；

二是总台提供5亿元广告资源，无偿支援湖北省30到50家企业的品牌传播；

三是参与总台“品牌强国工程”的实力品牌和其他优秀企业，捐赠自有产品，或采购湖北疫区急需的生活物资等，可凭借实际捐赠价值，换取总台首期总额10亿元的广告资源；

四是为支持此前已经捐赠企业的义举，总台拿出15亿元广告额度，相关企业可换取同等价值的广告播出资源。

2.2 网络视听节目

附：2019年重大题材网络影视剧项目库首批入选项目:

解读：从国家对网络视听作品参加评比的选题要求可以看出以下题材受到重视：重大节点的重大事件和突出成就、人民平凡生活和典型人物、中华优秀传统文化。今年还特别加入了打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚战两大主题。

2.3 电视作品

遴选优秀电视作品进行译制资助

为加强中外文化交流，积极推动中国当代电视作品“走出去”，国家广播电视总局将在全国范围内遴选优秀代表我国主流思想价值、展现中华民族优秀传统文化、真实反映中国国家形象的电视剧、动画片、纪录片进行译制资助。

2.4 纪录片

2019年度优秀国产纪录片及创作人才扶持项目

3月27日，国家广播电视总局办公厅发布《关于2019年度优秀国产纪录片及创作人才扶持项目申报事项的通知》，为表彰奖励优秀国产纪录片作品、人才及制作、播出机构，加快推动中国纪录片产业繁荣发展，国家广播电视总局拟于近期开展2019年度优秀国产纪录片及创作人才扶持项目评审工作。

2.5 内容创作

解读：今年，我国广播电视行业内容把控将更严格。总览内容创作相关政策和会议要点，精准扶贫、疫情防控将是年内受到大力资助和推广的两大内容主题。同时，全面建成小康社会、建党100周年等党和国家重大宣传期和宣传节点，也是重点支持的内容领域。

3.广电5G建设

奋战72小时，湖北广电雷神山首个5G基站开通。

“5G+互联网”赋能，全力满足疫情期间学生网络教育需求。

全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展。3月2日，国家广播电视总局召开电视电话会议，贯彻落实中宣部等九部委联合印发的《全国有线电视网络整合发展实施方案》，加快推动全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展，就“全国一网”整合工作进行动员部署、提出工作要求。

解读：广电5G发展是国家重要战略布局、是推进媒体融合的重要举措、是全国有线电视网络整合发展的重要推动力。5G时代的到来也将对影视创作、消费升级带来重大影响。

4.捐赠影视作品

在疫情防控前期，国家广播电视总局就协调各企业捐赠电视剧版权给湖北、武汉电视台，随后逐渐增加节目类型、数量，丰富群众精神文化生活，更好地陪伴群众在家中过节，为疫情防控工作提供有力支撑。

解读：以上赠播作品均为近年来深受听众观众欢迎的优秀作品，以及中华经典作品。这些作品充实了湖北电视台的节目资源，降低电视台在疫情期间的运营成本；同时为这些节目本身提供了一个宣传推广的渠道，也为未来影视创作提供了一些借鉴。

5.渠道平台调整

5.1 网络视听平台

1月27日，国家电视总局网络视听节目管理司为贯彻落实广电总局党组关于广电行业进一步做好疫情防控宣传和加强行业防控工作的部署，在前期已经开展多项工作的基础上，进一步提高政治站位，落实政治责任，加强网络视听宣传。

一是组织抖音、快手、微视、微博等短视频平台持续全网推送疫情防控宣传短视频。

二是组织优酷、腾讯视频、西瓜视频、哔哩哔哩等视听网站在首页显著位置开设“肺炎防治”频道/专区。

三是联合有关部门组织开办疫情防控知识专项直播答题活动。

四是运用视听新媒体，大力宣传广电系统在疫情防控工作中发挥的重要功能。

5.2电视

为加强疫情防控宣传和舆论引导，广电总局宣传司统筹全国卫视节目编排，指导加强疫情防控报道，减少娱乐性节目。如浙江卫视从1月26日起全天多时段开辟新闻直播《众志成城 防控疫情》，仅1月27日一天就进行了6场新闻直播；湖南卫视在晚间730黄金档推出新闻专栏《抗击疫情特别时间》。

6.推广公益展播

6.1广告

1月27日消息，国家广播电视总局第一时间协调国家卫健委、中国健康教育中心以及部分广播电视播出机构，以应对新型冠状病毒肺炎疫情为主题，紧急制作了一批公益广告，并推荐给全国各级播出机构免费下载播出。

6.2广播电视节目

2月10日，广电总局下发《关于开展广播电视节目“众志成城共同战疫”公益展播活动的通知》，启动全国广播电视节目“众志成城 共同战疫”公益展播活动。根据活动安排，从2月至8月底，《经典咏流传》等180余部优秀电视节目、动画片、纪录片、广播剧将无偿提供播出版权，在全国各级广播电视台广泛播出。

6.3网络视听平台

3月5日起，国家广播电视总局组织7家互联网电视平台、6家重点网络视听网站和湖北IPTV分平台开展为期一个月的“湖北人民免费看”网络视听公益展播活动，5000余部精品网络视听节目参加展播活动。

同时，广电总局协调上述网络视听平台向湖北IPTV平台限时捐赠自有版权节目的播出权，湖北观众同样可以通过IPTV平台开设的专区，在接下来的一个月免费观看这些优秀网络节目。

7.减税降费

2月10日，国家税务局发出《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》，提出对“纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税”。其中生活服务类涉及文化服务、娱乐服务等行业。文化服务包括：文艺创作、文艺表演、文化比赛，组织文化活动，提供游览场所等；娱乐服务包括歌舞娱乐场所，以及旅游服务中的文娱项目。

解读：类似的惠企、减负政策尽管并非单独针对影视行业，但能降低影院与制作公司的部分成本，这对于缺乏客流、被迫歇业的影视行业是一个利好。政策出台后，多家房地产企事业单位响应，横店影视城、青岛东方影都融创产业园、象山影视城等地纷纷出台了多条针对影视剧组的帮扶政策，包括费用、租金减免、提供生活补贴等。

地方层面

根据中央精神和文件指示，一些地方政府开始密集出台扶持政策，维持影视行业稳定。

北京

《北京市广播电视局关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持网络视听企业保经营稳发展的若干措施》（2020年2月6日）

《北京市人民政府办公厅关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施》（2020年2月10日）

《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》

此次28条措施涉及财政资金投入超过15亿元，包括财政补贴、贷款贴息、融资担保、政府采购、税费减免等。《措施》中有十条与影视文化产业相关，对象包括电影电视、展会、图书、游戏、科技和文化产业园区等诸多领域，涉及房租补贴、演出补贴、创作扶持与资金项目申报等多个方面。

上海

“上海文化企业20条”

2月14日，上海市委宣传部出台了《全力支持服务本市文化企业疫情防控平稳健康发展的若干政策措施》（简称“上海文化企业20条”）。依托上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金，对在疫情期间主动承担社会责任、捐赠各类抗疫物资、参与志愿活动的文创企业，以及演艺、文旅、电竞、会展等受疫情影响较大、主动创新转型、信用良好、符合条件的中小微文创企业，优先予以支持。

针对今年春节档的电影票房也受到了疫情影响，“上海文化企业20条”提出，国家电影事业发展专项资金和促进上海电影发展专项资金两大资金都会对相关企业进行精准扶持补贴。

浙江

《关于全力支持广播电视和网络视听企业复工复产稳定发展的通知》（2020年2月19日）

《关于积极应对疫情推动文化企业平稳健康发展的意见》

2月26日，浙江省发布《关于积极应对疫情推动文化企业平稳健康发展的意见》，从加大文化产业扶持力度、加强文化企业稳岗、用工保障等6个方面，采取16项具体补贴和扶持措施，对文化企业进行引导。

《意见》中说，浙江省将依托电影事业发展专项资金，优先落实2019年度奖励放映国产影片成绩突出的影院和第四批乡镇电影院建设补助资金，安排1000万元对因受疫情影响停业的电影院及院线予以适当补贴，加大对防疫抗疫主题优秀电影作品宣传发行的扶持力度。

而浙江省内各级各类频道、平台，将优先选播浙产影视作品，积极创造条件，加大对横店影视文化产业集聚区、象山影视城等重点影视基地的扶持。

横店影视文化产业实验区管委会、东阳市财政局、东阳市金融办联合发布十条“暖心”的帮扶措施

东阳金融办协调各金融机构加大支持力度，对因疫情影响产生逾期的影视企业贷款，减免逾期利息、罚息和违约金，鼓励金融机构建立影视企业金融服务绿色通道；针对影视行业突出存在的“融资难”，推动构建“影视项目+交易平台+银行融资+政府增信”的产业金融服务体系和工作机制；积极引入政府和社会资本，加快组建横店影视产业发展基金。

横店影视城推出多项优惠举措，包括：摄影基地与摄影棚费用全免、酒店住宿费减半、每位“横漂”发放500元补贴、联合49家相关配套服务公司承诺以市场最低价格提供各种租赁及其他服务。

东阳市财政拿出1000万元，以发放影视拍摄消费券的形式，用于剧组抵扣在横店影视文化产业实验区范围内的场地租金、餐饮住宿、器材租赁等费用，实打实帮助剧组减轻损失、缓解压力；对疫情期间在横店的“横漂”群众演员，由政府出资，办理为期一年的医疗健康保险。

江苏

《关于支持全省电影业应对新冠肺炎疫情影响促进平稳健康发展的政策措施》（2020年2月19日）

广东

分配电影专资4888万元直接扶持1337家影院

2月27日，广东省电影局提出《中央和省级电影专资扶持受疫情影响影院资金分配方案》，向全省的1337家受到疫情影响的影院分配电影专项资金4888万元，在资金扶持程度上根据2019年各影院的全年票房占比进行核算、分配。

湖南

2月28日，湖南省电影局发布了《应对新冠肺炎疫情影响促进电影业平稳健康发展的措施》。文件明确，对省内影院按照银幕数量，结合2019年同期上缴电影事业专项资金额度、观影人数和国产影片的放映场次等因素给予补贴；按照国家有关规定，延缓征缴和减免电影事业专项资金。两项措施推出，电影业将从中享受到1亿元左右的政策红利。

除去两项补贴措施的提出，湖南省政府还提出将优化电影业服务，电影剧本备案、完成片审查等业务，通过网上申报、寄送纸质材料进行审批，以指导电影企业做好复工复产准备工作。

结语

在全国性的扶持政策之下，国家及地方纷纷推出针对文化企业的惠企措施，加大对文化产业的扶持力度，包括加大财税扶持（减税降费、财政补贴等）、加强金融支持（贷款贴息、融资担保、政府采购等）。

国家广电总局在此次疫情防控中出手早、覆盖广、措施多，既保障了抗击疫情期间的宣传引导工作顺利开展，也稳定了文化企业的发展，同时明确了未来重点关注的影视内容主题。企业、从业者可以通过学习了解疫情期间出台的影视行业相关扶持政策，对影视行业、企业及自身未来发展做出预判和方向调整。

本文作者：浙江大学传媒与国际文化学院何青怡