4月13日上午，《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》（沪府办发〔2020〕1号，以下简称《行动方案》）公布。《行动方案》聚焦12大发展重点，包括无人工厂、工业互联网、远程办公、在线金融、在线文娱、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线研发设计、在线医疗等。

上海市经济信息化委员会主任吴金城指出，在线新经济是借助AI、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康、流通出行等深度融合，具有“在线、智能、交互”特征的新业态新模式。

上海在线新经济的重点为何选择这12个领域？

“总的来说，我们认为这3类12个重点领域代表未来发展方向，但又各有特色。”上海市经济信息化委总工程师刘平表示，上海市经信委前期联合专家学者、行业协会和重点企业对在疫情中得到爆发式增长并有望持续发力的行业进行分析研判，同时对比2003年SARS后经济复苏情况，将这12个重点领域大致分为了3大类。

第一类是“无中生有”，因疫情倒逼而新催生出来的新业态新模式，包括远程办公、“无接触”配送等，重点体现“新”。例如，华平信息推出云视讯平台，共为近1000家政企单位提供云视讯服务；叮咚买菜、饿了么、达达纷纷推出“无接触”配送服务；美团点评、富友等公司推出智能储物柜、保温外卖柜。

刘平指出，第二类是“有中启转”，将线下成熟的业态模式转移到线上线下相互融合，包括在线展览展示、在线教育、在线医疗等，重点体现“转”。例如，爱姆意为企业提供线上展示交易服务，帮助上下游企业实现互联网链接；疫情期间，每天有大量的老师和学生在晓黑板直播课堂上学习互动；徐汇中心医院疫情期间获得我市首家公立互联网医院牌照，方便患者不出家门即可获得诊疗服务。

疫情期间，上海互联网医院发展迅速，互联网诊疗服务不断完善。据上海市卫生健康委新闻发言人郑锦介绍，目前上海加快全程医疗便民惠民服务发展，在医院内部推进电子就诊卡使用，方便患者“扫遍”挂号、就诊、支付、取药等门诊全流程，实现院内就诊“一卡通”；深入推进医学检验结果和影像检查资料的互联互通互认，已实现市级医院44项常用检验检查项目跨院互认。

目前，上海已陆续推出11家互联网医院开展互联网诊疗服务，疫情发生以来，为患者在线提供部分常见病、慢性病复诊服务，已累计开展诊疗服务1.4万人次，开具处方4300余张。

刘平表示，第三类是“转中做大”，已有模式在疫情期间得到发展壮大，包括无人工厂、工业互联网、在线文娱、生鲜电商零售等，重点体现“大”。例如，在线文娱出现井喷式增长，喜马拉雅、哔哩哔哩用户数分别增长30%和110%；上汽通用金桥工厂无人车间实现100%焊接自动化，保障无人生产线始终“不掉线”；拼多多日均在途物流包裹数稳定在5000万以上，同比增长60%。

在运用金融科技创新、优化在线金融服务方面，上海市地方金融监管局副局长葛平指出，疫情期间，上海充分发挥金融基础设施完备、金融机构集聚、高科技企业众多和场景应用丰富的优势，积极利用金融科技开展在线金融服务创新。

例如，中国银联“云闪付APP”疫情期间支持610家商业银行借记卡余额查询、近150家商业银行信用卡账单查询；浦发银行建立线上贷款绿色通道等举措，为各类企业提供包括授信、融资、结算、理财、供应链金融等一揽子线上、无接触金融服务；国泰君安将知名专家和优秀投顾资源搬到线上……

“在这次疫情中，大量企业逆势而行，敢于创新，为经济社会发展作出新探索，政府部门应顺势而为、因势利导，助力市场主体迸发新活力再创新奇迹。提出发展在线新经济，就是希望危中寻机、化危为机，催生和固化疫情中涌现爆发的优质企业和品牌产品。”上海市经济信息化委员会主任吴金城指出。此次《行动方案》的出台，体现出上海在强化高端产业引领和科技创新策源功能、打造新经济场景、助力产业转型升级和创造新制度供给、营造新经济营商环境等方面的考虑和安排。

此外，《行动方案》也要求围绕智能交互技术攻关、应用场景开放拓展、创新型企业培育、品牌网络营销推广、数据资源共享开放、新型基础设施建设等重点任务着力实施6项专项行动，并提出加大统筹协调、包容审慎监管、强化公共服务、新型人才从业评价、建设在线新经济生态园等5条保障促进措施。

上海市市场监管局二级巡视员陶爱莲透露，为了促进在线经济新业态、新模式的健康发展，市场监管局创新监管方式，例如率先在全国实现电子执照电子印章同步发放、优化了“三品一械”广告审批程序、推出“零跑腿、零见面”的信用修复机制、落实“免罚清单”等。

此番在《行动方案》中，上海提出了4个“100+”的行动目标，到2022年，将上海打造成具有国际影响力、国内领先的在线新经济发展高地。