上周末，极端组织“伊斯兰国”（ISIS）声称是其在埃及西奈的分支击落了俄罗斯客机，导致224人死亡。俄罗斯和埃及均认为ISIS的声明不可信，指出这架客机的飞行高度超过了ISIS西奈分支所拥有的地对空导弹的射程。

虽然这次对ISIS西奈分支所拥有的武器评估可能是对的，但这并不能让人感到欣慰。现在，西奈的ISIS部署了便携式防空导弹(MANPADS)、先进的反坦克武器，对西奈半岛上埃及居民的安全构成了严峻的挑战。

而这支极端组织武装所构成的威胁不仅仅局限于埃及政府与游客。

8月2日，4名美国士兵在埃及遭到路边炸弹袭击。这4名军人在最重要，但却最不为人知的美国维和任务之一——西奈多国部队观察员团（MFO）中服役。

该组织的任务是在西奈监督1979年埃及以色列和平条约的执行情况。自1982年以来，美国向观察团派出了数百名陆军与空军士兵。除了地面行动之外，MFO还在西奈半岛上空进行侦察行动，确定埃及的军事部署是否遵守了1979年条约。

路边炸弹的袭击和西奈近年来不断恶化的安全环境促使了奥巴马政府对MFO的派遣进行重新评估。

MFO最初是在《戴维营协议》达成之后在联合国上提出来的。中国与俄罗斯在安理会对该行动投了反对票，此后美国、埃及和以色列同意在联合国的框架之外建立MFO，自主制定观察团的管理与资金。

根据协议附件I中的条款II，MFO的任务是监管“C区”，也就是与以色列交界、面积大约是西奈半岛四分之一的区域。自那以后，在美国的支持下，MFO开始不时地充当各方的调停者。

MFO共有来自12个国家的1667名士兵以及17名平民官员。但是美国却是该组织的核心。

美国共派遣了接近700名士兵，分布在步兵营特遣部队、提供飞机和执行空中任务的后勤部队以及其他部队中。美国还负担了观察团三分之一的预算，每年观察团的预算是8600万美元。

在过去的36年中，以色列和埃及的关系起起伏伏。例如在穆巴拉克时代，埃及经常谴责以色列在约旦河西岸和加沙的军事行动。而2003年，据报道，以色列威胁要击落一架侦察以色列空军基地的埃及无人机。

时间再拉近一点，2012年至2013年整年，来自穆斯林兄弟会的埃及总统穆罕默德·穆尔西又开始测试埃以关系（穆斯林兄弟会曾允诺取消埃以和平条约）。而一直以来，MFO都一直在西奈半岛扮演稳定局面的角色，维持着埃以之间的冷和平。

如今，至少在官方层面上，埃及和以色列的关系比以往都要好。这主要还是由于西奈半岛上的ISIS势力崛起。

近年来，随着ISIS西奈分支的不断扩张，为携手对抗ISIS，埃及和以色列之间的军事战略合作达到了前所未有的程度。2013年4月，据报道，以色列曾用一架武装无人机从西奈半岛上空杀死了5名ISIS武装分子。

矛盾的是，当遏制西奈半岛上ISIS势力的共同目标使得以色列和埃及不断靠近的时候，这支极端组织却给MFO的存在带来了重大威胁。去年7月，考虑到西奈半岛上美国军队的安全，奥巴马政府对MFO进行政策评估，想要将其撤回。

其实早在安全局势恶化之前，MFO就曾遭遇过伤亡。例如，2007年，一架载有MFO成员的飞机在西奈坠毁，造成8名法国士兵和1名加拿大士兵丧生。但在过去的33年中，MFO遭遇的只是零星攻击。

但是最近MFO士兵受到的袭击却越来越频繁。两年之前的9月，一队贝都因人发动攻击，入侵了MFO的北营。入侵者用自动武器向观察团开火，还投掷手榴弹，打伤了4名维和人员。此后双方通过谈判才达成停火。

2014年8月，一位美国士兵在营地附近被一名枪手射伤。2015年6月，靠近北营的MFO机场遭到攻击。而最近的则是在8月，ISIS的简易爆炸装置致使6名MFO士兵受伤，其中有4名是美国人，2名斐济人。

尽管埃及派遣了数千名士兵和重型装备（包括F-16战斗机和阿帕奇攻击型直升机）到西奈，却仍然无法阻止暴力的蔓延。

截至目前，超过1000名埃及士兵和警察在西奈半岛丧生，其中包括今年夏天在一天之内被杀死的64名士兵。

去年，ISIS在西奈上空击落一架埃及军用直升机；今年7月，他们又击沉了一艘海军巡逻舰。2013年8月，武装分子用火箭推进榴弹击沉了一艘穿过苏伊士运河的舰船。

随着ISIS所领导的反对派在西奈的实力不断增长，MFO所遭受的威胁也就越大。如今，MFO的巡逻队由埃及装甲师进行护卫。除此之外，观察团还减少了空中行动，限制观察员在偏远区域设岗。

尽管面临各种障碍，美国军力在该地区仍然起到了关键作用。美国的撤出不仅会导致MFO的垮台，还会证明美国对其地区盟友的承诺不再可靠，在错误的时机助涨ISIS的气焰。除此之外，埃及和以色列也会反对。

如果奥巴马政府真的决定减少美国对MFO的投入，那这种决定也不是第一次了。20世纪90年代，国防部曾提出倡议，撤出这支部队，但最终被国务院否决。

最近的则是在2002年“全球反恐怖主义战争”刚开始的时候，小布什政府下的国防部想要减少该部队的人数，将856人减少为象征性的27人，腾出更多的人力来。

2002年8月，国防部举行了三边会议讨论减少美军驻军的问题。由于埃及和以色列的强烈反对，最终美国的士兵人数只减少了不到20%。

虽然现在埃及和以色列的双边关系不断升温，但是双方都知道这种关系非常脆弱。

2011年9月，以色列在应对一次跨边境恐怖袭击时，误杀了边境上的5名埃及士兵。

这之后，一名暴徒闯入了位于开罗的以色列大使馆，6名以色列外交官逃到了安全屋里。如果不是有6英寸厚的门，这些外交官可能早已被私刑处死，进而危及埃以和平条约。

虽然以色列大使馆中一扇6英寸的门在三年前保住了和平条约，但即使在现在，仍有大量埃及人将以色列视为敌人。在官方层面上，和平条约仍然有效，但是36年来，这个条约还是没有在埃及和以色列人民之间建立起友谊。

在美国政府的政策评估之后，在今年9月，奥巴马政府又派遣了75名士兵前往西奈半岛，加强MFO的军力。

虽然这个决定表明了一个良好的开端，但是美国应该做的还有很多——包括为美国和MFO的其他士兵提供装甲防地雷反伏击车（MRAP）等。

同时，国防部应该考虑修改MFO现有的侦察配置，将诸如侦察无人机等囊括在内。更重要的是，美国应该督促埃及接受美国的训练，采用现代反游击战（COIN）以阻击西奈半岛的ISIS。

随着5个陷入混乱的中东国家和2个处在危险中的国家，随着ISIS的不断推进，埃以和平条约成为了美国地区政策最后仅存的成果之一。鉴于埃及和以色列之间脆弱的和平，美国继续通过MFO的存在来保护戴维营协议的胜利成果显得至关重要。

（ 翻译：尉艳华）

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