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被热议的新基建包括哪些? 国家首次划定范围

国家发改委日前首次明确了新基建的范围,包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。

图片来源:视觉中国

记者 辛圆

被讨论得热火朝天的“新基建”终于有了明确的范围。国家发展和改革委员会在4月20日的新闻发布会上首次明确了“新基建”的三大领域:信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。

国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩表示,信息基础设施主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施,比如,以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,比如,智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,比如,重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

伍浩在当天的发布上强调,伴随着技术革命和产业变革,新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的,将持续跟踪研究。下一步,发改委将联合相关部门研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见,以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点,修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。

“新基建”的概念最早出现在2018年底的中央经济工作会议,当时会议提出,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。2019年《政府工作报告》又提出,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强信息基础设施建设。

随后,央视中文国际频道在2019年3月2日列出了新基建的七大领域,包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。央视提到的这七大领域被研究机构、媒体广泛转载。

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财信证券首席经济学家伍超明对界面新闻表示,发改委发布的新基建包括信息类、融合类、创新类三大基础设施领域,和央视此前报道的七大领域相比,范围其实并未收窄,而是对前期概念的修正和丰富。

伍超明指出,从内容指向上看,发改委关于新基建的指向更加具体清晰,将其定位为“基础设施”,而前期新基建概念容易混淆新兴产业和新基建概念。而且,发改委新基建范围包容性更强,如融合类新基建涵盖了新、老基建的融合领域,体现新基建“促进传统基建转型升级”的作用。另外,发改委提到的“新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的”,反映出新基建随社会需求与时俱进的属性。

苏宁金融研究院高级研究员陶金也对界面新闻表示,目前来看,此次发改委公布的新基建范围比之前几次高层会议上提及的新基建范围更广,但内容更具体,同时分类也更加合理和贴近产业发展的实际情况。

具体而言,他指出,信息基础设施的商业化程度更强,融合基础设施的产业融合程度更高,创新基础设施的基础性研究特征更明显。其次,相关的产业领域更加符合具体科技产业的发展方向。

2020年被普遍认为是“新基建”的元年。年初以来,各种高级别会议均提及要加强新基建建设。

1月3日召开的今年首场国务院常务会议提出,要大力发展先进制造业,出台信息网络等新型基础设施支持政策,推进智能、绿色制造。

2月21日召开的中共中央政治局会议提出,要加大试剂、药品、疫苗研发支持力度,推动生物医药、医疗设备、5G网络和工业互联网等领域加快发展。

3月4日召开的中共中央政治局常委会会议提出,加快5G网络建设、数据中心等新型基础设施建设进度,要注重调动民间投资的积极性。

截至目前,云南、河南、四川、山东等20多个省份出台的总额超过40万亿的2020年重大投资项目规划中,都提及新基建项目。

分析师指出,疫情给中国经济增长带来诸多不确定性,加快补齐新基建短板能够更好地释放经济增长潜能,从而实现经济高质量发展,也能够拉动投资和消费,与此同时,新基建未来的发展也需要政策层面的保驾护航。

伍超明指出,一方面要加强新型基础设施顶层设计,统筹考虑各省各地区的经济实力、发展阶段、实际需求等因素,规划我国新型基础设施建设机制和方案,避免出现盲目、重复建设现象。另一方面,要在优化政策环境上下功夫,给予创新性基础设施充足的资金、技术和人员支持,确保新技术长期供给能力,同时降低新基建和新兴行业的技术和准入门槛,消除隐性壁垒,激活民间投资热情。

陶金认为,为更好地促进新基建发展,首先,政策需要更加关注新基建项目本身的收益率,由于新基建与科技产业结合更紧密,因此,对项目的成长性和收益前景也应有更高的要求。此外,要把握好新基建的发展方向,使新基建更广泛地发挥其结合不同投入要素的能力,产生更大的乘数效应。

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