降低创新创业企业的住所登记门槛、试行预包装食品经营许可改备案制、扩大医疗器械经营企业第二经营场所试点范围……4月23日，上海市浦东新区市场监督管理局发布进一步深化“放管服”改革、持续优化营商环境“新10条”措施，这是浦东在此前优化营商环境“20条”等创新措施的基础上，再次推出的优化营商环境“升级版”。

预包装食品销售是商业零售领域最为常见的一种经营业态。过去，即使创业者只想开一家街头巷尾常见的、只售卖预包装食品小超市、便利店，也必须同时办理营业执照和《食品经营许可证》。

但从食品安全角度来看，相较食品生产、现制现售、餐饮服务等业态，预包装食品在销售过程中安全风险较小，可以通过加强事中事后监管有效防范。

此次浦东率先“试行预包装食品经营许可改备案制”，就是指食品经营许可（仅销售预包装食品）可仅备案，而不申证。改革后，企业取得经营资质的时间将从6个工作日缩短到1个工作日。在监管环节，这些企业仍作为食品经营企业纳入食品的事中事后监管。

在前期自贸区内试点下，已有200多家企业受益，目前改革也已覆盖上海自贸区及临港新片区。

上海世博百联商业有限公司、上海微创医疗器械（集团）有限公司今日分别获颁新的《营业执照》和《医疗器械经营许可证》，是“新10条”发布后的首批获益企业。

此前，浦东在外高桥保税区先行先试这一试点，已有70余家保税区企业获得试点“红利”。“新10条”进一步将试点范围从保税区扩大到整个上海自贸试验区，这将辐射更多医疗器械企业拓展其业务。

“场地”一直以来都是创业者最头疼的问题之一，既要符合准入要求、又要考虑成本、适应企业需求，孵化器和众创空间倍受创新创业者青睐。

为此，浦东近年来在部分孵化器和众创空间试点“工位登记”，即在一个房间内可布置多张办公桌，按座位设置一个个“工位”，新起步的创业者可以通过租借这些“工位”来注册企业，进一步降低企业初创成本。

“新10条”中，“工位登记制度”的适用范围将扩大至全区经认定的167家孵化器和众创空间，入孵企业可通过租借“工位”注册，仅需提交备案证明或工位租赁协议作为场地材料即可办理登记。

同时，浦东还将试行“住所告知承诺制”，在集中登记地、实地备案场地、大型楼宇内企业办理设立及住所变更登记的，仅需提交告知承诺书，无需再行提交租赁协议及产权证明等场地登记材料。

此外，为更好解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，并遏制冒用他人身份信息注册公司、“被股东”、“被法人”现象，“新10条”将进一步优化“互联网+”注册登记服务，在涉企服务高频领域推进电子营业执照跨部门互通互认互用，探索应用“人脸识别”技术，依托“浦通办”微信小程序等对企业全部登记类型、申请案中全部有关人员进行远程线上核验。

浦东还将为新基建、新经济项目落地和发展开辟“个性化”绿色通道，根据需求提供专人办、容缺办、加快办、跟踪办等服务，帮助新经济企业更快进入市场。

在后端，“新10条”优化了事中事后监管机制和跨部门、跨条线的“双随机”联合抽查，减少对企业的上门检查次数，避免对企业正常经营活动的打扰。

未来，浦东还将进一步深化探索对企业经营的“容错机制”，研究扩大免罚清单范围，加大行政指导等柔性执法措施应用，帮助企业主动规范自身经营行为，降低合规性成本。