审计署9月对部分重点民生领域476.78亿元财政存量资金进行跟踪审计后发现，有141.76亿元未得到有效利用，占抽查总数的近30%。

审计署6日发布的公告显示，这些没有得到有效利用的资金主要是用于农林水、扶贫、社会保障与就业、城乡社区事务、保障性安居工程、养老服务等，涉及22个省的33个项目。

审计署财政审计司主要负责人表示，推动统筹盘活财政资金，使其更好地发挥效益是审计持续关注的重点工作。审计注重分析项目资金形成结存的原因， 从制度制定、预算安排、项目审批、项目实施、资金支付等财政资金管理使用的各个环节进行了剖析，重点反映还有哪些影响项目顺利实施和资金有效使用的制度障 碍亟需破除、哪些关键环节亟需打通。

据这位负责人分析，从审计情况看，影响财政资金有效利用的因素主要有5个方面：

部分有明确专款专用要求的结余资金无法盘活，有的制度及任务安排与实际情况不符，有的预算已经做出安排，但是相关政策、办法等未及时出台，影响了资金及时使用。

预算不细化，与中长期规划、年度计划衔接不够，与项目实施不协调等。

部分项目申报审批时间长、环节多等影响资金及时使用。

已完成或已取消项目资金未及时统筹、因准备不充分或设计不合理等需要调整项目等。

有关部门和单位未按时办理竣工决算，致使部分项目款项长期未结算。

这位负责人提出，审计建议尽快研究建立专项资金按照大类管理的机制，进一步清理各类专款专用条款，制定完善专项转移支付资金结余调整使用办法，提高专项资金使用效益。

另外，公告显示，有7个省份的12个市县及单位虚报保障性安居工程开工或完工量14450套。

据审计，河北省承德市鹰手营子矿区寿王坟铜矿工矿棚户区改造项目，开工量上报1304套，实际为0；张家口市桥东区栖凤谷保障性住房项目，完工 量上报1272套，实际为0；黑龙江省七台河采煤沉陷区棚户区治理工程项目，开工量上报5221套，实际800套，虚报4421套。

审计署财政审计司主要负责人说，部分保障性住房项目未能按计划开工或完工，为应付上级部门考核，有的地区在仅开展前期工作、未达到开工或完工标准的情况下，虚报了工程开工（完工）量。

这次审计还发现，一些地区的棚户区改造、公共租赁住房等保障性住房项目，由于前期准备工作不充分、拆迁困难、项目调整等原因，存在未按时开工或 进展缓慢的问题。如，今年广东省国有工矿棚户区改造开工任务为2.06万套，截至8月底仅开工0.34万套，开工率为16.50%。

同时，个别地区的保障房建成后，由于项目基础设施不完善达不到入住条件、符合条件的申请入住户数不足等原因形成闲置。本次审计抽查发现5个省的5个市县已建成的5.75万套保障性住房闲置。