文｜王丹青

5月12日，济南市第十七届人民代表大会第二次会议开幕，济南市市长孙述涛代表市政府向大会作政府工作报告（以下简称《报告》）。

就在一个月前，济南市在2020年重点任务公开承诺事项中立下了“万亿目标”。而此次公开的济南市政府工作报告，则清晰地展现了实现这一目标的“济南路径”。

在这其中，被称作“一号工程”的双招双引将如何助力？根据《报告》，双招双引将作为济南扩大对外开放、发展开放型经济的重要推动力，在新旧动能转换重大工程中助力先进制造业的转型。

更开放的济南需要怎样的主引擎？

当山东被赋予打造对外开放新高地的历史重任，作为省会城市的济南，自然也担当起山东省对外开放排头兵的责任。

去年以来，随着自由贸易试验区落地济南，这座城市迎来了新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的历史机遇。

无论是新旧动能转换、自贸区还是黄河流域高质量发展，对济南来说，这三者的核心仍是“开放”二字。以开放的姿态迎接新动能的落地、引领区域开放型经济发展。更开放的济南显然需要一个强有力的主引擎。

这就是双招双引。

山东省委书记刘家义曾在山东省招商引资招才引智工作会议上指出：“招商引资、招才引智不是局部性的，而是全局性的，是经济增长问题、结构优化问题、自主创新问题，也是财政收入问题和民生问题。抓住了招商引资、招才引智，就抓住了经济工作的全链条，就抓住了经济工作的主动权。”

从目前来看，济南正将双招双引作为“一号工程”全力推进。

在《报告》中，一组数据的公开或许可以直观地感受到济南的双招双引成果——2019年，济南市共举办大型招商活动24场，签约项目总投资1.06万亿元。实际使用外资152.9亿元、增长31.4%。出台“双创19条”，新增泰山产业领军人才27人，山东首个“院士之家”落户济南，建成全国首家人力资本产业园。

进入2020年，在疫情影响下，济南仍在有序加速双招双引的步伐。

从经济数据上来看，济南市财政局公布济南2020年一季度财政收入数据，1-3月份，全市一般公共预算收入累计完成2,569,517万元，比上年同期增长6.6%。在省内16市中，济南6.6%的增幅排名第一位，较全省平均增幅（-10.1%）高出16.7个百分点，高于青岛市（-9.2%）15.8个百分点，高于烟台市（-24.0%）30.6个百分点；在全国15个副省级城市中，济南这一增幅也居第1位。

根据今年3月份发布的2019年度山东省各市经济社会发展综合考核结果，“双招双引”作为一个单独的考核标准，将山东16地市划分4个等级，济南与青岛、枣庄共同进入一等序列。

这也意味着，从山东16地市发展路径看，双招双引并非济南“独有”的发展策略。而济南在全省的双招双引战场中“取胜”，必然有其独特之处。

主阵地：现代产业体系与人才特区

对传统工业城市济南来说，无论是招商引资还是招才引智，济南的强工业基础都为其提供了清晰的目标。

更重要的是，在新旧动能转换重大工程的推进过程中，双招双引将成为济南现代产业体系建立的有效推动力，而现代产业体系也将成为济南双招双引的主阵地。

根据《报告》，济南将积极推动特色优势产业集群化发展，包括新一代信息技术产业集群、高端装备产业集群、医养健康产业集群、精品钢产业集群、建设“量子谷”“中国算谷”、打造北方集成电路产业基地等。

同时以工业强市攻坚行动为载体，加快推动制造业向“智造”升级，实施“互联网+先进制造业”行动计划，实施数字经济引领战略，推进国家人工智能创新应用先导区、人工智能创新发展试验区建设等。

建设提升以国际金融城为核心的载体平台，构建高效运营服务机制，加快打造具有全国重要影响力的产业金融中心。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快物流业提档升级，全力打造国际会展名城，培育壮大研发设计、检验检测等科技服务业，打造旅游目的地城市等。

值得一提的是，在现代产业体系的建立中，济南还提出培育优良产业生态。包括加强产业发展市级统筹，明确区县产业定位，加快建设21个重点产业集聚区；加大产业链垂直整合力度，完善“一链一策”政策体系，精准提供研发平台、成果转化、场景应用、融资支持、人力资本等配套服务，打造一批紧凑型产业链；实施市场主体梯队培育行动，大力培育专精特新、单项冠军、瞪羚、独角兽企业，新增“上规入库”企业1000家以上；大力实施品牌战略，推进标准立市、质量强市，加快形成一批名企、名品、名牌。

对此，双招双引该如何推进已经有了较为明确的方向。

《报告》提出，济南将提高招商引资实效。

除了精心绘制产业招商地图，开展点对点精准招商外，济南还将充分发挥全球招商合伙人、招商大使作用，调动商会协会和重点企业积极性，用好并购基金，实现以商招商新突破。

同时，以重大招商活动为载体，实现实际使用外资增长10%左右。突出先进制造业招引，新签约工业项目200个以上，制造业引资占比不低于15%。加强引进项目的洽谈把关、评估考核，健全签约项目落地推进机制。

而在人才方面，济南也将以人才特区作为双招双引的主阵地，以人才的聚集推动城市迈向高质量发展的步伐。

根据《报告》，济南将以超常规举措持续深化人才发展体制机制改革，营造最优人才生态。

如自贸区、先行区等重点区域，将率先开展人才制度改革创新试点试验。包括更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，优化提升顶尖人才“一事一议”等人才工程，强化青年人才引进培养，打造高层次人才集聚高地。

另外，济南将创新海外引才体制机制，加快建设海外人才离岸创新创业基地，高质量办好国际高层次人才创新创业大赛、欧美同学会双创大赛。建设国家级人力资本产业园，做大做强人力资本产业，推动人才价值资本化、股权化。建设人才服务信息化平台，实行高端人才个性化需求定制服务，积极推进人才社区建设，打造具有国际竞争力的人才发展环境。

步入2020，济南正式提出了争创国家中心城市的新目标。而新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加，对济南来说，既是机遇，亦是挑战。

“在高质量发展上奋力趟出一条路子来”，是时代赋予济南的新命题。而以“万亿目标”作为突破口，以双招双引作为新旧动能转换与对外开放的重要推动力，或许正是济南正在探索的一条新路径。