2020年5月13日，上海市人大常委会第二十一次会议召开。会议听取了关于《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》（下称（《修订草案》）的说明和相关审议意见的报告。

《上海市促进中小企业发展条例》于2011年6月1日起施行，随着社会经济发展、政府职能转变，原有内容已经不能完全适应需要；加上在受疫情影响的特殊时期，支持中小企业是落实中央“六稳”“六保”要求，因此上海市人大常委会对此前条例作出调整和修订。

据了解，《修订草案》共设10章，分为总则、服务保障、财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、权益保护、监督检查及附则，共67条。

据上海市第四次经济普查数据，全市中小企业合计40.9万户，从业人员743.2万人，分别占全市法人企业总数的99.5%和从业人员总数的69.6%。

上海市经济和信息化委员会主任吴金城指出，中小企业贡献了本市企业数的90%、就业的80%、创新成果的70%、税收的60%，是城市活力和竞争力的重要源泉。

针对中小企业规模小、抗风险能力弱的特点，此次修订过程在财税支持、融资促进、创业扶持等方面，制定差异化的政策措施。“主要坚持平等准入、倾斜扶持、特殊保护的原则。”吴金城表示。

吴金城介绍，《修订草案》重点关注中小企业诉求，明确建立健全中小企业公共服务体系；加大公共数据开放，依托“一网通办”和企业服务云平台，提供个性化精准化服务。

在加大财税支持和融资促进方面，《修订草案》明确要扩大专项资金使用范围，落实国家减税降费措施；推进普惠金融发展，引导银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持，同时运用金融科技手段提高信贷服务效率；支持中小企业通过上市、股权托管交易、担保融资等多种渠道融资。

此外，《修订草案》聚焦支持企业创业创新和市场开拓，鼓励中小企业建立研发机构，产学研一体化；引导中小企业做优做强，定期发布创新产品推荐目录，指导和服务中小企业参与政府采购。

在增强中小企业抗风险能力方面，《修订草案》注重在立法上特殊保护，提出要建立自然灾害和公共卫生等突发事件中的中小企业分级分类保护机制；实行包容审慎监管，对属于轻微违法违规经营的，依法不予行政处罚。

另外，《修订草案》提出上海市商务部门应该建立和完善产业损害预警制度，监测进出口异动情况，跟踪进出口涉案产业，指导和服务中小企业有效运用贸易救济措施保护产业安全。

审议中，孙福庆等委员提出，要按照上海中小企业的特点，针对不同行业和产业，进一步提升对中小企业服务和政策的精准度，在中小企业初创业时，加大产业链和供应链方面的支持。

徐枫等委员提出，服务中小企业的关键是营造公平公正的环境，很多中小企业面临着市场开拓难的困境，要在条例中大力体现营造公平公正的市场环境。

龚祖英等委员提出，要加强信用建设，使信誉好的企业更多更快获得优惠，建议定期为优质信用企业进行增信，并纳入中小企业年度发展报告。