文｜单烁

疫情终将过去，城市间的角力仍在继续。

近日，各省市2019年常住人口数陆续公布。与2018年相比，全国有27个省市人口实现了人口正增长；但从数据上看，身为全国排名第二的人口大省的山东却表现平平。2019年，山东常住人口仅增长22.97万人，增长率仅为0.23%。而增长量最高的浙江省在2019年常住人口增长113万人，增长率达1.97%。

而如果将时间轴拉得更长则可以发现，山东省常住人口增量已连续多年下滑。2016年时山东的常住人口年增量曾高达99.48万人，而当年的浙江省仅有51万增量。

显然，在这场全国级别的“抢人大战”中，山东近几年正在逐渐落于下风。但是从今年以来青岛、济南等城市在楼市政策层面的动作来看，山东正在从多方面尝试放宽落户限制、降低落户门槛，采取各种方式争取留住人才，积极投身疫后的新一波全国“抢人大战”。

“抢”不到“人”的山东城市

即使从部分龙头城市角度看，2019年山东各城市的“抢人”成效也不甚显著。2019年，青岛常住总人口949.98万人，增长1.12%，增长约10.5万人；济南市常住人口746.04万人，比上年末增长1.90%，增长约14万人；烟台市常住人口713.8万人，比上年末增加1.62万人，增长0.23%。

而2019年全国重点城市常住人口增量前三名的城市——杭州、深圳、广州，常住人口分别在去年上涨了55.4万人、41.22万人以及40.15万人。

疫情的突袭也阻滞了山东的人才流通。据齐鲁人才网数据显示，自2019年10月至2019年12月，山东省市场化流动人才数量呈现出稳步上升的态势，其中12月份流动量涨幅最大，为22.08%。但进入2020年，山东省人才流动量出现下跌，2020年1月份环比下降36.12%，2月份环比下降98.36%。伴随着国内疫情的逐渐稳定，企业纷纷复工复产，对于人才需求也开始上涨，因此山东省市场化人才流动开始逐渐恢复，3月份岗位人才流动量较2月份上涨72.11%。

当下，人才已经与城市发展力紧密相连，城市间的竞争正在逐渐转化为对人才的“争夺”，优质人才的流向在某种程度上成为衡量一座城市发展潜力的重要指标。因此，改变这种低迷现状，寻找真正能吸引人才、留住人才的办法，对于山东城市而言迫在眉睫。

积极出手为人才“安家”

对于当下高企的房价而言，解决人才住房问题，显然是各个城市吸引人才的第一突破口。进入2020年，山东城市也率先从购房、落户等层面出台新政“抢人”。

作为省会城市，上个月济南迎来了全面放开落户的好消息。济南市出台《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，对有在济南从业、居住意愿的外地人员，全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制。《措施》主要包括全面放开落户限制、全面实施大学生留济创业就业工程、全面保障落户权益等内容。

而身为山东龙头城市之一的青岛则出手更早。2月20日，青岛市正式印发实施《关于加强人才住房建设和管理的实施意见》（青政发〔2020〕2号），要求2020年全市计划建设和筹集人才住房不少于10万套，而青岛市2019年全你那新建商品住宅成交共计11.38万套，10万套人才住房基本相当于全市一年的住宅成交量。

随后3月17日山东省教育厅发布消息，青岛市人力资源和社会保障局召开新闻通气会，公布青岛“聚青行动计划”，出台十条举措吸引大学生“来青、留青、回青”创新创业。十条举措明确了在青岛高校的在校大学生可以申请落户外，高校毕业生还可享受住房补贴政策和一次性安家费政策。比如，博士研究生最高给予1500元/月的住房补贴，最长不超过36个月；安家的话，博士研究生每人给予一次性安家费15万元、硕士研究生每人10万元。

4月3日，青岛城阳区更是向楼市扔下“重磅炸弹”，宣布实施共有产权政策。根据政策，人才落户城阳最高可享受30%补贴，其中1-4类人才本人与企业产权比例3:7，自办理网签之日起满8年后，政府无偿赠送30%产权；5-7类人才试点单位与人才购置个人住房实行共有产权政策，产权比例为2:8，期限为5年，回购为“孰低”原则（价格以在回购时和购买时哪个房价为准）。同时5月6日青岛高新区还通过青岛政务网信箱渠道证实，未来划转后高新区也将享受共有产权政策。

这些政策，首先着眼的是为人才解决在城市安家的问题，对于当下的房地产市场环境而言是具有针对性的人才吸引策略。但仍需要看到的是，在山东省只有济青两城在人才安家方面的动作相对明显，山东其他城市大多都是仅在高精尖人才的就业等反面给予优惠政策，并未在住房上给予人才过多关照。

尤待突破的“留人”问题

不仅是楼市政策会吸引人才入驻，人才的到来也会提升整个城市的楼市价值。而且在“房住不炒”的大方向指导下，目前人才政策已经成为各城市房地产调控的一大重要窗口。

但是从长远发展看，目前即使是走在山东人才住房政策前沿的济青两城，也仅考虑到了用低门槛“吸引人才”的方法，并没能在“留住人才”的方向找到突破口。这种情况将可能导致吸引来的大部分是购房者，甚至可能出现炒房客钻人才政策的空子规避限购限售的可能。

近日，山东省人力资源和社会保障厅等13部门日前联合印发《关于做好2020年高校毕业生就业工作的通知》，通过放开落户限制等方式吸引毕业生来鲁留鲁。通知提出，全省全面放开对高校在校生、毕业生的落户限制，全省16市均可先落户后就业。鼓励各地结合实际出台降低高校毕业生生活成本的措施，吸引省外高校毕业生来鲁就业，促进省内高校毕业生留鲁发展。

这是将人才与住房的问题回归到本源，从“落户”这一历史性根源问题上着手进行人才与住房关系的调整。但在全国城市普推“零门槛”落户的背景下，山东的这则政策的出台仍是慢了一步。

5月11日上午，山东省召开全省人才工作专题汇报会，研究推动全省人才工作改革创新的办法举措。会议强调，努力实现全年经济社会发展目标任务，人才是关键。要坚持人才工作正确方向，把人才工作放在全国、全省发展大局中谋划，确保人才发展与经济社会发展同频共振，为新时代现代化强省建设作出贡献。

人才是城市的核心竞争力，而人才政策也必须成为城市的常态化政策。在传统的“安土重迁”思想影响下，目前“安家”仍可能是解决“留住人才”问题的根本性办法。因此山东究竟该如何找到方法，让人才进一步留在山东？这仍需要时间来探索到新的有效的策略。