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油气勘采大门完全打开,民企正式与“三桶油”同台竞争

尽管从政策上全面放开了,但当前我国上游油气勘查开采仍存在不少现实问题,仍需配套政策和服务。

图片来源:视觉中国

文 | 中国能源报 李玲

从2012年首次就页岩气矿权公开向社会招标,到2015年公开对新疆石油天然气勘查区块招标出让,我国上游油气勘查开采领域对外开放的探索一直不断。

今年5月1日起,自然资源部印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(下称《意见》)正式实施,凡在我国境内注册的净资产不低于3亿元人民币的内外资公司,均有资格按规定取得油气矿业权。

至此,我国油气勘探开采市场的大门正式完全打开,无论是民营、外资或是其他行业企业,均将迎来与“三桶半油”同台竞争的机会,上游勘查开采主体也将日趋多元化。

“实现上中下游全方位市场化改革”

《意见》指出,要全面推进矿业权竞争性出让、开放油气勘查开采市场,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。 

“在中华人民共和国境内注册,净资产不低于3亿元人民币的内外资公司,均有资格按规定取得油气矿业权。从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定,并具有相应的油气勘查开采技术能力。”自然资源部在《意见》中表示,此外,油气矿业权将实行探采合一制度,发现可供开采的油气资源的,在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。

事实上,此前很长一段时间,我国上游油气勘探开发领域仅有中石油、中石化、中海油和延长石油这“三桶半油”具有资质,其他资本无法进入。

为了加快我国油气勘查开采力度,促进油气上游投资主体多元化,2012年,自然资源部首次面向所有企业公开对20个页岩气区块探矿权进行公开招标,共83家企业参与投标;此后,自然资源部又分别于2015年、2017年对新疆多个石油天然气勘查区块进行公开招标出让。

在中石油咨询中心专家查全衡看来,油气勘查开采正式全面放开,是非常值得肯定的事情。“与一般的采矿不同,油气勘查开采面对的是一个看不见摸不着的对象,这导致它存在高风险,需要高技术、高投入以及较长的时间周期。因此,我们需要多一些投资主体,大的、小的,国有的、民营的、外资的,多一些探索的思路,这对我国油气上游的发展肯定是好的。”

“上游开放从改革角度来讲是很正确的,从法理上实现了打破少数企业垄断局面的目标,从整个产业链来说,实现了上中下游全方位的市场化改革。”对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成表示。

“从现实看很难立竿见影”

尽管从政策上全面放开了,但在多位受访者看来,当前我国上游油气勘查开采仍存在不少现实问题。

“从现实看,很难立竿见影。”董秀成直言,“上游的特点是投资大、风险高,投资完了也不一定有效果,钱就‘打水漂’了。当然不排除其他主体会去尝试,但尝试之后是不是能够找到储量,谁也不敢说。”

据悉,在自然资源部前几轮油气上游改革试点中,积极参与的民企、外资不在少数,但均少有斩获。页岩气探矿主体中,无一家企业完成计划投入,且多个已退回区块探矿权;国际石油巨头康菲、壳牌、BP也先后从我国页岩气区块勘探中退出。

除了投资大外,在董秀成看来,最核心的问题在于目前并没有可以拿出来公开招标的优质区块。“过去的区块是给‘三桶油’,现在改革以后,都会公开招标,所有企业同台竞争。问题是现在政府手里的区块不多,资源潜力比较好的都在‘三桶油’手里,剩下的都是一些‘难啃的骨头’,可能政府拿出来招标的这些区块,对‘三桶油’的吸引力都不够,更别说其他企业了。没有区块,说什么都没用。”

中国石油经济技术研究院高级经济师徐博则对记者表示,即使其他公司能够成功进入上游,也只是作为补充,成为不了主体。“美国这么多年来都是几大石油公司占主体,其他很多小公司只是一个补充,这个大趋势是不会变的,更多地是表明我国开放上游的姿态,是符合改革的总体要求和国际油气市场化的趋势。”

此外,在今年国际油价暴跌的大背景下,许多国际石油公司均削减上游投资,这在一定程度上也影响了企业进入上游的积极性。

仍需配套政策和服务 

“全面放开对推动油气发展是有利的,但不等于放开以后就大功告成了。”查全衡表示,“政策放开只是第一步,后续还存在进一步把政策落地的问题,需要配套的政策引导和服务。比如地质资料共享的问题,相关部门在这方面很欠缺,导致很多企业做了无用功,对社会财富也是一种浪费。”

据介绍,在国外油气勘查开采领域,所有作业者的地质资料均需上交,国家提供12—24个月的保密期后便对社会开放共享。此外,查全衡指出,应该建立健全充分市场化的技术服务市场,形成齐全的技术服务交易体系。目前我国有技术服务队伍,但市场不够发达和完善。

“对企业来说,首先你得冒这个险,不能光说不练,要有足够的资金能力和风险承受能力。从政府角度来说,其实就是严格按照政策法规监管,没有按照规定完成任务的,不管‘三桶油’还是其他民营、外资企业,都要无条件收回,再重新招标。这样,区块才能正常运转起来。有些屯着区块不投入,开放就没有任何意义。”董秀成指出。

查全衡对此也表示了相同看法:“根据我们以往的实践,各级政府的有效监督是保证改革达到预期很重要的环节。防止某些企业拿到区块不投入,还有来回倒买倒卖搞投机的,这在西方都出现过,我国之前也有过这种苗头。若政府后续工作跟不上,很可能就重蹈之前的覆辙。”

来源:中国能源报

原标题:油气勘采大门完全打开,民企正式与“三桶油”同台竞争

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