记者 | 马一凡

一项重磅改革实质性启动了——全国第一个承接国家用地审批权的项目在上海获批。

5月15日，上海市轨道交通市域线轨道交通机场联络线工程（东段）4、5、6号风井和张江站单体先行用地批文印发，涉及面积近1公顷，其中风井用地0.42公顷，车站用地0.56公顷。

今年3月，国务院发布《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》，决定大幅下放用地审批权，自然资源部也印发《自然资源部关于贯彻落实〈国务院关于授权和委托用地审批权的决定〉的通知》，同步下放建设用地预审权。上述《决定》和《通知》的发布，引起了社会各界广泛关注。

土地资源是经济社会发展的重要基础和要素保障，改革完善用地审批制度，适度下放审批权，是转变政府职能、激发市场活力、有力拉动内需、优化营商环境的重要举措；同时土地管理特别是耕地保护工作，既关系到经济社会的可持续发展，也关系到亿万人民的切身利益。

《决定》和《通知》的意义在于进一步深化“放管服”，改革土地管理制度，赋予省级人民政府更大用地自主权。

全国8个省市——北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，成为委托用地审批权试点（即将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托给试点省市人民政府批准）。其中，委托试点自2020年3月份开始，期限1年。

作为全国8个试点区域中第一批实施方案通过自然资源部备案的省份，上海将承接国家用地审批权和保障重大工程落地结合起来，将高质量、高效率、高水平地做好国批用地审批和深化审批制度改革结合起来，通过“专人盯、专人办”的“点对点服务”，在确保审批质量的前提下抓紧推进重大工程用地审批。

上海轨道交通机场联络线工程连接虹桥和浦东两大枢纽，计划2024年建成投运，届时两大枢纽间中转运行时间大大缩短，约在40分钟之内。

该项目建设还将加强沿线上海东站、浦东国际机场、国际旅游度假区、张江科学城、虹桥交通枢纽等重点功能区的轨道交通服务水平，并通过预留与国铁网络以及长三角城际网络的互联互通条件，将提升上海对长三角地区的辐射服务功能，为提升上海城市能级和核心竞争力、落实长三角一体化发展国家战略提供有力支撑。

机场联络线全长68.6公里，分东西两段建设。西段工程去年底全面开工建设，东段工程力争年内张江站等先期开工点开工。随着上海重大工程全面复产复工，东段开工难点也摆在浦东规划资源局和投资方申铁集团面前。

按照原来规定，机场联络线（东段）4、5、6号风井和张江站单体所需先行用地，应由自然资源部批准，审批环节多、周期长。

成为首批用地审批权下放的8个试点区域之一后，上海市规划资源部门迅速找到了突破口。考虑到机场联络线（东段）4、5、6号风井和张江站的部分工程施工难度大、建设工期紧，上海市规划资源部门受自然资源部试点委托，审批同意先行用地约0.99公顷，其中耕地约0.72公顷，为东段工程减少报批环节、缩短审批时间创造条件，保障项目全线建设按计划节点。

上海市规划资源局相关负责人介绍，机场联络线西线已于去年开工建设，东线先行用地的高效审批和快速落地，为全线建设按计划节点推进提供了用地保障和前提条件。

上海市规划资源局相关负责人表示，下放用地审批权绝不意味着放松用地审查和监管要求。上海将严格按照国家要求，严格落实各级责任，严格遵守审批规范，严格把握审批要点，严格审批全程监管。在承接国家用地审批权下放的同时，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。城镇的开发建设，依然必须符合国土空间规划的规模、布局以及城镇开发边界的管控要求、符合土地利用年度计划的要求。