文 | 齐鲁晚报•齐鲁壹点 杨璐

5月7日上午，胶东经济圈一体化发展工作推进会以六地视频连线形式举行，山东省政府在济南会场，青岛、烟台、潍坊、威海、日照在五个分会场。会议标志着胶东经济圈一体化各项工作全面启动。

加快胶东经济圈一体化发展，是山东省委、省政府推动全省区域协调发展作出的重大决策部署。

今年1月14日，《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布，“胶东五市”一体化顶层设计出炉。

《指导意见》明确提出，加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

“一体化”和“高质量”是推动胶东经济圈一体化发展的两个关键词，破除行政壁垒和体制机制障碍也是区域一体化最大的难题。如何发挥好青岛龙头带动作用，烟潍威日4市在龙头带动下，如何实现错位发展、协调发展、有机融合？这些都有待于在谋划推进中明晰与破解。

为何胶东经济圈率先启动: 源于基础条件与战略机遇

2020年山东省政府工作报告提出，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见。随着《指导意见》的出台，意味着胶东经济圈一体化走在了省会经济圈、鲁南经济圈前头。

为什么胶东经济圈一体化率先启动？这主要源于优越的基础条件和难得的战略机遇。

“胶东经济圈是全省最具发展活力、开放程度最高的地区，中国（山东）自贸试验区、上合示范区等多个国家战略在此叠加实施，是全省经济发展的火车头、对外开放的领头雁。”在5月7日的推进会议上，山东省委常委、常务副省长王书坚这样说。

胶东五市同处胶东半岛，地缘相接、人缘相亲、经济相融、文化相通，具有人口和经济体量的优势。据统计，2019年，胶东经济圈5市人口占全省的31.6%，生产总值占全省的42.2%（占黄河九省区的13%），对外贸易占全省的64%，利用外资占全省的67.3%，财政收入占全省的43.3%。

我省新旧动能转换三核，胶东经济圈占了两核——青岛、烟台，山东自贸试验区三片中胶东经济圈占了两片——青岛片区、烟台片区。

“中日韩自贸区与半岛城市群交汇叠加在一起，两个国家级如何融合发展、和谐相生，是一篇大文章！”泰山产业领军人才、山东财经大学当代金融研究所所长陈华提醒。胶东五市与日韩两国地缘相近，人文相通，交流合作频繁，这对推动胶东五市与日韩企业建立战略联盟，共同开辟“一带一路”东西国际大通道，有着天然的优势与雄厚基础。

除了自身实力，“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为国家战略，也为胶东一体化发展带来新的机遇。

今年1月3日，中央财经委员会第六次会议研究黄河流域生态保护和高质量发展问题，提出发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

胶东半岛作为黄河流域九省区的经济出海口，是黄河流域对外开放的重要门户和陆海交通走廊，有实力也有责任在山东半岛城市群发展中当好先锋。

但也应看到，从省内看，胶东5市生产总值占全省的比重2019年基本与2009年持平，一直维持在42%左右。也就是说胶东5市虽然拥有优越的条件，但发展速度和与全省相比，没有显示出优势，没有快于省内其他地区。

从全国看，北有京津冀，南有长三角，西有中原城市群，山东想破解区域发展“孤岛”困局，就应主动融入国家重大战略布局。

陈华认为，胶东地区虽然是山东的经济龙头，但长期以来一体化程度不高，各城市各自为政，条块分割严重，并没有发挥出城市群的集群、集约、集聚优势，这也使胶东乃至山东在城市群浪潮中，发展动力略显不足。因此，搞活胶东经济圈就显得尤为迫切，更显重要。

“从世界发展大势来看，半岛城市群一体化是趋势。美国靠什么？由纽约、曼哈顿、波士顿组成的东海岸纽约大湾区，是世界金融中心；由洛杉矶、旧金山、硅谷核心区组成的西海岸的旧金山大湾区，是世界科创中心。日本是东京大湾区，为日本赋能；英国是伦敦大湾区，澳洲也是这样。”陈华表示，山东要实现高质量发展，一定要做大做足做活做好半岛城市群一体化、胶东半岛大湾区的文章。湾区经济为全球经济赋能，这是世界发展的大趋势。

胶东经济圈要承担什么样的使命 “一体化”“高质量”走在全国前列

有什么样的目标，就会有什么样的发展。

《指导意见》给胶东经济圈描绘的愿景是，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

5月7日的推进会提出，要借鉴长三角一体化发展经验，立足全国、全省发展大局，高起点、高标准谋划胶东经济圈发展定位，努力在一体化和高质量发展上走在全国前列。那就是打造成为中国新的增长极、中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点、黄河流域生态保护和高质量发展的龙头、中国北方的创新高地、山东对外开放的桥头堡。

中国新的增长极，就是要发挥胶东制造业基础雄厚的优势、工业互联网建设领先的优势，努力在全省新旧动能转换中率先走在前列，成为最具发展活力的地区之一。

中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点，就是要发挥好胶东五市东邻日韩，向西面向黄河流域、上合组织国家和“一带一路”沿线国家的独特区位优势，打造东西双向互济、陆海内外联动的开放引擎，成为长江以北开放程度最高的区域。

黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，就是胶东经济圈作为黄河九省区的经济出海口，要以高水平开放引领黄河流域生态保护和高质量发展。

中国北方的创新高地，就是要坚持解放思想，以开放促进创新、以创新倒逼改革，按照省委“重点工作攻坚年”的部署要求，坚决打好九大改革攻坚战，打造全国重要的创新中心。

山东对外开放的桥头堡，就是要整合全球要素资源，让全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流等，通过胶东经济圈这个桥头堡，不仅输送到胶东半岛，还源源不断输送到整个山东。要打造成为山东的“国际客厅”。

五市单打独斗变成融合互动 破除机制障碍要素自由流动

目前胶东5市围绕基础设施、产业整合、工作机制等方面做了不少有益的探索，但与先进城市群相比，还有较大差距，尤其在错位发展、协同发展方面，仍然需要下很大的功夫。

去年3月29日至4月2日，山东省委书记刘家义先后来到威海、烟台和青岛市调研，主持召开省委海洋发展委员会第二次全体会议。刘家义指出，胶东半岛发展势头起来了，但决不能满足于现状。强调胶东半岛各市不能搞同质化竞争，要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展。

串珠为链，握指成拳，如何避免同质化竞争的怪圈，发挥胶东五市叠加优势？

“胶东经济圈现在的同质化比较严重，但是你要观察到三个现象。”张卫国提醒，看起来都叫海洋产业，但实际上产业分工是可以实现非常明细的。

“像港口整合，以前烟台、日照、青潍坊都在搞同质化港口经营，现在整合了以后，发挥青岛枢纽港、支线港、干线港的作用，让其他港分工和专业化协作，行政壁垒就不会存在了。”张卫国举例说。据了解，两年前山东启动沿海港口整合工作，2019年8月山东港口集团正式挂牌成立，总部落户青岛。

还有烟台、威海食品同质化问题。“威海做海洋食品，和韩国交往。烟台能做海洋装备，包括船舶、海上钻探设备，这两年烟台也在搞海洋生物制造产业，只要市场本身不是过去那种恶意竞争和行政壁垒，那么将来随着时间推移，他们将来会得到很好的分工。”张卫国表示，青岛可以搞高端的智慧的，烟台搞海洋装备制造，威海搞海洋食品加工和深海捕捞，潍坊有潍柴，搞动力设备、高新技术产业，“都找到自己的定位。”

《指导意见》也为胶东经济圈指出了几大路径：基础设施互联互通、产业创新协同共进、对外开放携手共赢、生态环境共保联治、公共服务便利共享等。

要加快以交通一体化降低资源要素流动的成本，以产业布局一体化打造分工明确、优势互补的城市群产业生态，以市场一体化提升资源聚集配置的能力，以公共服务一体化推动区域公共事务协同治理、普惠共享，以对外形象一体化提升国际影响力、感召力，带动山东半岛城市群加快崛起，昂起山东发展的龙头。

“条块分割，关起门来过自己的小日子，特别可怕，这是未来需要打破的。”泰山产业领军人才、山东财经大学当代金融研究所所长陈华认为，行政区划容易造成“各自为战”，胶东经济圈一体化发展当务之急就是要破除阻碍胶东地区要素自由流动的体制机制障碍。

据了解，3月30日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。

“强扭的瓜不甜，比如你一定要叫这个企业落地，我不想发展就不投资，很简单。资金、土地、人才等生产要素往哪流，市场发挥基础性作用。”陈华认为，区域一体化要发挥政府这只看得见手的引导作用，更重要的是发挥市场这只看不见的手，在配置资源中的基础作用。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到，《指导意见》专门就此提出推进“要素资源高效配置”，从统筹人力资源、金融资源、土地海域三大资源配置入手，同时完善资源要素交易平台。

为打破“一亩三分地”的固有思维，《指导意见》进一步作出了制度设计：由青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度，定期召开会议，研究推进一体化发展的重大事项。

山东提出，胶东经济圈一体化要完善要素市场化配置，大胆先行先试，争取走在全国前列。胶东经济圈在探索区域一体化发展中率先趟出一条路子，在推动各地产业、人才、技术等资源要素互动耦合、产生乘数效应方面探索可复制、可推广的经验。