文 | 秦勇

大凡高手写诗或下棋，都要推敲“诗眼”或谋划“棋眼”。

纵观重庆市涪陵区发展，“复盘”经济运行轨迹。不难看出，工业就是决策者们布下的那只“棋（诗）眼”，营商环境则是涪陵下的“先手棋”。

4月21日，重庆市涪陵区召开“一季度经济形势分析会”。

会上，涪陵区委书记周少政强调，要全力稳住工业基本盘，加强招商引资力度，围绕主导产业、新兴产业，重点引进一批有重大影响力的优质项目。

会上，涪陵区委副书记、区长种及灵指出，在疫情常态化防控中进一步加强经济运行调度，强化产业支撑，扩大有效投资，狠抓招商引资，加强民生保障和改善。

种及灵口中的“加强”和“狠抓”，重心直指招商引资。

种及灵没说的是，“企业无小事”的3.0版营商环境，这也是“押宝”招商引资的自信和“底气”之源。

24天后的5月15日，涪陵区举办2020年上半年招商引资项目集中签约仪式，现场集中签约项目共24个，总投资380.3亿元。项目建成后，预计年产值可达967.7亿元。其中，投资10亿元以上项目13个，年产值上50亿元项目6个，年产值上100亿元项目5个。

复工复产路上，“先手棋”正发挥着不可替代的作用。

涪陵安商3.0版本的时代坐标

歌德说，思考比了解更有意思，但都比不上观察。

观察涪陵经济“有意思”的事情，得从工业和营商环境的运行路径着手。

“应该说，涪陵经济发展离不开工业崛起，工业崛起也离不开营商环境的培育，二者密不可分！”涪陵区经信委副主任唐科伦说，打造营商环境是涪陵一以贯之的优良传统。

对涪陵营商环境，涪陵区招商投资促进局局长夏强伟具有一定的发言权。

他认为，涪陵营商环境的培育有三个阶段，从最初的“重点企业无小事” 1.0版到“外来企业无小事”2.0版，再到今天的“企业无小事”3.0版。

无疑，涪陵“安商”逻辑是成功样本，工业时间轴中的一个个“横断面”就是最好的佐证。

请看三组数据，2005年，涪陵区14户重点工业企业完成工业总产值102.9亿元；2010年，涪陵区工业总产值达到605亿元，实现工业增加值220亿元；2019年，规模以上工业企业263户，规模以上工业总产值1589.9亿元，同比增长11.6%，工业投资175.2亿元，同比增长13.3%。“在这期间，‘涪陵工业’成功向‘工业涪陵’转变，产业从产业链发展向产业集群发展！”唐科伦说，五年前，涪陵工业首次步入千亿俱乐部。

去年，涪陵GDP达到1178亿元、增长8.1%，人均地区生产总值突破10万元大关；工业增加值增长9.3%，连续多年位居重庆区县前列。

时光流逝与变迁，对现行的招商引资和产业的做大做强提出了更高的要求。

仅靠拼政策、比优惠的招商时代已成过去时，在论优势、比环境的基础上，比服务、比专业等“软实力”才是现在进行时。

深谙此道的涪陵决策者，开始了新一轮的“效能革命”——剑指营商环境，打造升级版“企业无小事”。    

企业无小事的“三百行动”

事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。

2018年年初，一场有关涪陵营商环境的“摸底”行动悄然进行。

涪陵区委统战部、工商联等14个单位组成多个调研组，深入117家民营企业，形成12个专项报告，收集124个涉企问题。

涪陵区行政服务中心相关负责人说，问题方方面面，有涉及机关作风建设的、有涉及政策壁垒的、有涉及办事渠道的、有涉及企业发展顾虑的……

8月9日，涪陵区召开“全区民营经济发展大会和全区树立企业无小事理念优化营商环境‘三百’行动动员大会”。“三百行动”即百名领导联系企业，百个科室对接企业，百项涉企问题化解。

至今，涪陵区委书记周少政的讲话仍振聋发聩。

周少政说，要集中力量、聚焦问题，以敢作敢为必作必成的信心决心营造一流发展环境。各级干部要拿出等不起、慢不得、坐不住的状态和干劲，一刻不松跑项目、半步不停抓服务，当好“店小二”，回归公仆位，争做“三百”行动的“领跑者”“冒尖者”。

30名区领导、97名部门负责人与191家企业完成联系对接，以定人、定岗、定时“三定”的工作模式，向全区195家民营企业开展一对一、“保姆式”精准服务。

剑锋所指，所向披靡。一件件“企业无小事”的事情得到解决。

比如，二手房过户办理问题。按照规定，二手房过户手续办理期为15天，重庆普遍办理时间在2-3个工作日。为提升效率，涪陵区不动产登记中心提出，“只进一个窗口、只交一套材料、只要一个小时”，打造办事流水线，把预审、受理、审核、缮证、缴费、发证的办理从办公室移到前台，实现手续办理无缝衔接。需事主参与的环节从9个缩减为3个，时限更是缩短到1小时之内。

比如，华晨鑫源重庆汽车有限公司在处理一笔特急订单时，需缴纳车辆购置税、办理车辆牌照，由于涉及数量多、金额大，财务人员一时难以完成。涪陵区税务局办税服务厅第一时间整合人力资源，“专人专窗”负责资料受理，设立全流程“绿色通道”，在确保其他业务正常办理的同时，集中力量处理，让该公司财务人员满意而归。

比如，道道全粮油公司和涪州粮食供销公司反映了运输成本问题。涪陵区交委在调研后发现，问题在涪陵铁路西站的吞吐能力上。经与成都铁路局沟通，达成初步协议——将涪陵铁路西站搬迁至涪陵龙头港，实现水铁联运无缝对接。同时，车站将扩建至350亩，货物吞吐能力将提升至1000万吨。

比如，乔盛玻璃“用电贵”问题，经过协调每年为企业节省费用100万元以上；平易粮油公司反映“用气难”问题，经过协调，每年为企业降低生产成本60万元以上。  

涪陵区相关负责人称，“三百行动”主要在要素保障上做“加法”、在减税降负上做“减法”、在优化服务上做“乘法”。

种及灵在2019年涪陵《政府工作报告》中指出，深化“放管服”改革，大力开展服务企业“三百”行动，一大批涉企问题有效解决，政企沟通更加快捷高效。清理规范公共服务事项466项，政务服务事项集中办理率提高到70%，行政审批网上可办率达到86%。“多证合一”“证照分离”改革全面实施，建成58个“银政通”服务网点。取消区级设定证明事项21项。全区信用信息平台上线运行。工商、税务“一体化”服务流水线全面启 动，355户微型企业进入全市成长型微型企业培育库。

营商环境的改善，直接表现在投资领域。来自涪陵区招商投资促进局的资料显示，最近三年，全区累计新签招商引资项目706个，到位资金918.14亿元。中机国能、华晨集团、华峰集团、博赛集团、攀华集团、万丰奥威集团等相继落户涪陵。

招商三大“抓手”和五套“组合拳”

如今，涪陵决策层发出“稳住工业基本盘，加强招商引资力度”的声音。

那么，涪陵用什么去招商？周少政给出了三个方向。

首先紧扣产业集群抓招商。聚焦清洁能源、装备制造、新材料、食品医药、信息技术等五大主导产业，围绕“补链成群”大力招商。突出发展以页岩气为主导的350亿级清洁能源产业，以榨菜、中医药、生物技术为主导的500亿级食品医药产业，以聚氨酯、聚酰胺为主导的650亿级新材料产业，以整车、船舶制造为主导的300亿级装备制造产业，以集成电路、云计算为主导的100亿级信息技术产业，力争工业总量早日突破2000亿元大关。

其次围绕龙头企业抓招商。发挥龙头企业带动引领作用，目前页岩气百亿立方米产能大气田累计产气量突破200亿立方米，重庆华峰建成全球最大己二酸生产基地，太极集团藿香正气液单品销售突破10亿元，涪陵榨菜市场占有率全行业第一，“涪陵造”棕刚玉获评国家制造业单项冠军产品，我们依托这些龙头企业进一步挖掘存量潜力，发挥配套招商、以商招商作用，不断培育新的经济增长点。

再次依托三大国家级平台抓招商。涪陵综合保税区、涪陵高新区、国家现代农业产业园，这三大国家级平台将在进出口贸易、创新技术支撑、相关政策扶持等方面，为制造业高质量发展带来重大机遇和竞争优势。

作为招商引资的执行部门——涪陵区招商投资促进局将有什么举措来落地？

夏强伟说，主要打出五套“组合拳”。一是注重”老树发芽”，实现存量提质。涪陵区在工业发展和招商引资中强化产业规划，构建产业生态，突出营商环境，促进既有产业、企业优化产品结构、提升发展质量、增加经济效益、增强发展动力，实现“老树发新枝”。华通电脑（重庆）有限公司自2014年落户涪陵以来，经济效益稳步提升，今年，年产500万平方英尺HDI电路板ModuleⅡ期项目也正式开工，以当前行业内最先进的设备与技术，致力打造全球手机电路板最先进工厂。涪陵榨菜集团通过上市后，企业经济效益逐年提高，2019年投资50亿元建设中国榨菜城，将进一步做大做强榨菜及酱腌菜产业。中化涪陵化工是多年的化肥生产企业，通过环保搬迁，促进技术改造，实现转型升级，正在建设年产30万吨复合肥的生产企业。我们还重点推动东方希望集团对蓬威石化PTA扩能，新建年产120万吨PTA项目，为聚脂产业发展夯实基础。

二是坚持“补链成群”，形成产业集聚。产业集群有利于实现企业之间的专业分工，降低企业生产成本，增强企业竞争力，“补链”往往帮助企业解决“痛点”，提高企业经济效益。涪陵高新区以华晨鑫源为中心，配套引进变速箱、汽车轮毂等生产厂，形成汽车产业集聚。同时以太极集团、华兰生物为重点，补链引进三海兰陵、首键医药等包材企业，逐步形成以生物医药、现代中药为主的特色医药产业园。涪陵白涛化工园区在聚氨脂产业发展中，在MDI供应充足的情况下，补链策划引进驰源化工聚四氢呋喃项目，促进12万吨氨纶生产，成为世界最大的单体生产工厂。我们还将针对PTA——PET的产业链需要50万吨已二醇作为原料，将集合涪陵页岩气优势，编制已二醇的投资机会报告，补链引进。

三是突出“顺藤摸瓜”，延伸产业链条。围绕一个大项目招商引资，往往能连起一条产业链，形成一片产业群，达到事半功倍的效果。涪陵区通过“顺藤摸瓜”建立起产业集群。华峰化工在己二酸的基础上引进华峰新材20万吨聚氨脂项目，同时己二酸向下延伸至己二腈、己二胺，今年将再延伸引进年产40万吨尼龙66项目，将一举打破国外的技术垄断，填补国内技术和产业空白。万达薄板向产业链上游延伸，今年引进攀华集团热轧项目，建成后将实现500亿元产值。我们突出产业集聚带动，强化医养产业融合，依托2020年获批国家火炬涪陵现代中医药特色产业基地打造从种植、饮片到中成药的中医药全产业链。

四是实施“节外生枝”，拓宽产业幅度。根据企业发展制定需求完善精准服务，发展环境得到企业认可，落户企业实现发展壮大，“节外生枝”不断引荐友商和落户非产业链项目，聚焦产业特点，拓宽产业幅度。华峰集团在化工新材料不断发展的基础上投资华峰铝业铝热传输符合材料，将实现产值125亿元，对金属材料产业形成有效补充；东方希望集团引荐固建材落户涪陵，进一步壮大建筑材料产业集群；佛山盛源宏不锈钢管业等也通过“节外生枝”，不断拓展产业幅度。

五是力促“无中生有”，增添发展动力。“无中生有”往往能锻造新的产业爆发点，涪陵区高度重视招引市场前景好、产业关联度高、附加值高、配套能力强的企业。华为云计算中心项目落户涪陵，填补了涪陵大数据智能化产业发展的空白，为大数据智能化产业发展夯实了基础。2019年又引进中科大业装配式建筑生产基地，并按照“建筑产业化、内装工业化”打造现代建筑产业园。“无中生有”难度最大，但也“有章可循”。我们根据重庆的市场、原料、成本等因素，重点在丙烯产业、工程塑料、金属材料、超导材料等方面精心策划包装项目，力争实现新的突破。

方向定了，方法有了，涪陵作为“一区”连接“两群”重要节点，逆流而上，与成都等城市并肩前行；顺势而下，冲出峡谷，奔向大海，融入长三角、珠三角大发展。

如影随形的营商环境没有最好，只有更好，期待涪陵做出4.0、5.0版本的营商环境。