见习记者｜邹璐徽

5月19日据银保监会官网，《关于落实保险公司主体责任加强保险销售人员管理的通知》《关于切实加强保险专业中介机构从业人员管理的通知》（以下统称两个《通知》）发布，在《保险法》及保险代理人、经纪人、公估人三部监管规章等法律法规框架下，紧密结合2019年在从业人员清核中发现的问题，紧扣保险机构管理责任这个关键点，对保险机构主体责任的条分细捋和明晰化。

销售人员参差不齐

当前我国保险市场正在向高质量转型发展，保险消费需求正在升级深化，对从业人员也提出了更高要求。

2019年中国银保监会部署开展了保险公司销售人员、保险专业中介机构从业人员执业登记清核工作。

“从清核情况看，从业人员素质参差不齐、大进大出等问题较为突出，其根源在于保险机构在从业人员管理的理念、架构、举措等方面存在缺失和偏差，没有切实肩负起主体管理责任。”银保监会有关部门负责人表示。

该负责人进一步称，从业人员直接面对保险消费者从事保险销售、咨询等服务，其素质水平、诚信状况直接关系到保险消费者切身利益，直接影响保险行业形象。2015年以来，从业人员快速增长，目前仅保险公司个人代理人就达900万。面对如此庞大的人员队伍，落实保险机构管理主体责任、强化其管理意识、督促其完善制度机制至关重要。

建立从业人员销售能力分级体系

为切实推动保险专业中介机构落实主体责任，两个《通知》从加强战略统筹、严格招录管理、严格培训管理、严格资质管理、严格从业管理、夯实基础管理、严格监管监督等方面，分别对保险公司、保险专业中介机构落实从业人员管理主体责任明确监管要求。

值得注意的是，两个《通知》中提到保险专业中介机构应建立从业人员销售能力分级体系。

该分级体系要综合考察从业人员的从业年限、学历知识、诚信记录等方面情况，严格区分从业人员能力进行委托授权。销售能力资质高的销售人员多授权、销售能力资质低的销售人员少授权，并鼓励建立针对性培训和测试制度，形成长效机制，引导销售人员持续提升专业知识和业务能力，积极取得高等级销售能力资质。

有条件的地方行业自律组织可先行先试建立销售人员能力资质分级标准、开发培训教材、组织培训测试等工作，但不得借此向销售人员收取任何费用。

根据销售队伍划分保险公司档次

为了切实推动保险公司落实主体责任，两个《通知》还提出了严格的监管监督机制，体现为两个维度：

一个维度是对保险公司，对忽视从业人员管理主体责任、未按照要求建立管理制度、执业登记管理存在纰漏、执业过程管理流于形式、存在违法违规行为或者所属从业人员出现重大失信行为产生恶劣影响的机构，依法严厉处罚和严肃责任追究。

此外，银保监会还将围绕保险公司落实对销售人员招录、培训、合规、稳定性、基础数据、风险管控等方面管理情况建立评价指标体系，定期开展综合评价，对保险公司销售人员队伍管理情况由高到低划分不同档次，依法对评级差的保险公司采取有力监管措施。

另一个维度是对监管部门自身，强调严格属地监管责任和严肃监管问责的要求，即在清晰全面落实属地监管前提下，明确依法依规监管问责，坚持有责必问、问责必严，切实把问责压力转化为监管履职动力。