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中国探索城市群内户口通迁,有望共享中心城市公共服务

在专家看来,实行城市群内户口通迁、居住证互认制度后,人才、人口将向重点城市群集聚,这也对城市群的基础设施和公共服务能力提出了更高要求。

图片来源:视觉中国

记者 | 梁宙

2020年5月18日,中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下称《意见》)。《意见》提出了探索实行城市群内户口通迁等改革方向,这也对城市群的基础设施和公共服务能力提出了更高要求。

《意见》强调,要深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

这是一个多月来我国城市群户籍同城化改革内容第二次出现在中央文件上。此前在4月9日,《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布,其中提出探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

早在2019年2月,国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》就曾提出,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对界面新闻表示,相比去年国家发改委发布的文件,这次出台的《意见》在户口通迁、居住证互认制度的思路上基本是相同的,不过《意见》文件级别更高,而且户口通迁、居住证互认制度扩展到了全国所有的城市群。

按照我国目前的落户政策,城区常住人口100万—300万、300万—500万的大城市将全面放宽落户条件。胡刚认为,实际上,我国除了北上广深这几个城市没有完全放开落户门槛外,其他的城市都放开了,将来实行城市群内户口通迁、居住证互认制度,也意味着将间接降低北上广深等特大城市的落户门槛。

实际上,户籍同城化在我国个别城市已有实践。今年5月6日,宁波市公安局发布《关于全面放宽我市落户条件的通知(征求意见稿)》。该征求意见稿称,根据“甬舟一体化”工作要求,给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇,舟山市区户籍等同于宁波市区户籍,舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

此外,宁波市放宽社保缴纳条件,社保缴纳年限累计的范畴由“在本市缴纳”放宽至“在浙江省内缴纳”,即在省内其他地市缴纳的社保可纳入本市累计缴纳年限。

中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞对界面新闻表示,宁波与舟山这两座城市有着深远的历史渊源,因为舟山市是岛城,空间、公共资源的配置能力有限,与陆地上的宁波差距较大,两地户籍同城化之后,一些人在舟山就业在宁波安家成了一个很好的选择,两市户籍同城化将起到示范效应。

“城市群户籍同城化,周边城市的老百姓也可以享受到中心城市的部分公共服务,让老百姓受益的同时,也有利于中心城市公共服务能力的提升。”胡刚说,城市群户籍同城化对发展珠三角、长三角、京津冀、成渝地区等城市群有着推动作用,对其他小的城市群也能起到互通的作用。

在专家看来,实行城市群内户口通迁、居住证互认制度后,人才、人口将向重点城市群集聚,这也对城市群的基础设施和公共服务能力提出了更高要求。

《意见》要求,推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。胡刚称,实际服务管理人口是除了常住人口以外,还要加上流动人口,一个城市的流动人口包括短期出差、旅游的人口,往往占到城市总人口的20~30%。

“政府提供公共服务的人口范围扩大了,目前我国城市的公共服务还未能完全满足实际服务管理人口的需求,要实现这个目标仍有很长的路要走。”不过,胡刚指出,虽然我国的户籍政策在慢慢放开,人们可以自由流动,但中心城市不断上涨的房价形成的新壁垒也慢慢起来了。

牛凤瑞认为,实行城市群内户口通迁、居住证互认制度是一个进步,不过一个城市群并不能离开与城市群外部城市的交流和互动,否则又会形成新的、更大范围的户籍壁垒,这并不是政策本身希望看到的。

“从根本上来说,现在我国首先要解决的是城乡户籍的二元结构问题,实现城乡一体化,然后逐步取消户籍限制,最终的目标是户籍限制完全放开。”牛凤瑞说。

 

 

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