记者 | 侯瑞宁

“建议减半征收柴油消费税，适时推动征收环节后移。”5月21日，全国人大代表、中石化湖南石油分公司总经理黄河表示。

柴油消费税属于成品油消费税的一种。成品油消费税，指的是消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等七种成品油时交纳的税。

征收成品油消费税，是为了促进环境治理和节能减排。

2015年1月12日，国家财政部、国家税务总局联合下发通知，明确自当年1月13日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额，由每升1.4元提高至1.52元；将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额，由每升1.1元提高至每升1.2元。

成品油消费税的征收，由国税系统直接向当地炼油厂征收，即从生产环节征收，有的地方还采取预征收的方式。

按照目前广东省92号汽油5.53元/升的价格计算，汽油消费税在汽油零售价格中的占比约27.45%；柴油消费税在0号柴油5.11元/升的零售价格中，占比约23.48%。

今年以来，受疫情影响，国内成品油消费量一季度同比下降12.9%，达到6439万吨。其中，其中汽油、柴油分别下降0.2%、16.1%。

黄河认为，柴油消费税过高，提升了物流成本，不利于相关企业尽快恢复发展，且成为货车司机的主要负担。此外，柴油消费税高企形成的巨大利润空间，使各种形式的偷逃税行为屡禁不止，导致国家税收流失。

黄河还建议，将成品油消费税改为中央与地方共享税，发挥中央与地方积极性。

中国现行的成品油消费税属于中央税，税收全部收入归中央所有。由于成品油消费税是价内税，还需贴出一部分增值税和增值税的附加给中央，所以地方在一定程度上缺乏监管的积极性，导致市场存在变相逃税、漏税现象。

价内税是“价外税”的对称，指的是包含在产品价格内的流转税。价外税指的是，税款不包含在商品价格内的税。

全国人大代表、中石化茂名石油化工有限公司总经理尹兆林也认为，把消费税改为中央地方共享税，可以提高地方对成品油市场监管和消费税征收的积极性，减少税源流失，使地方获得更多更稳定的税收。

尹兆林称，中央和地方共享成品油消费税，也有利于增强地方对炼油企业安全环保质量和发展监管的积极性，防止炼油能力进一步过剩，引导资金流向油品零售和相关服务业领域，促进涉油消费产业链的发展和进步。

尹兆林还表示，成品油消费税在生产环节征收，给一些不法分子偷税漏税以可乘之机，影响了国家税收，冲击了成品油市场。特别是在“地板价”机制下，部分市场化定价的非应税化工品，如芳烃类、异辛烷、MTBE等流向调油市场，影响了消费税政策实际执行过程中的公平性、导向性。

为此，尹兆林建议，把成品油消费税征收从生产环节调整到终端环节。即在所有加油终端增加税控装置，同时由价内税改为价外税，实现价税分离。

“这有利于打击调和油、非标油和走私油，有效规范成品油市场秩序。”尹兆林称，对于消费者来说，有利于更直观地感受到消费税调节导向与约束作用，以及现行成品油定价机制的意义，使消费税真正成为调控成品油消费的手段。

此外，黄河建议，利用新一代信息技术加强税收征管。在一些具备条件、成品油消费税税收流失比较严重的地区，先行先试，形成以大数据、5G等新一代信息技术为支撑的现代化征管手段。