记者 | 张晓琪

数据将成为驱动技术革命和重塑人类未来的新动力，中国要如何为下一轮世界经济发展输出“数据能源”，引发两会代表李小加的关注。

5月21日，界面新闻记者获悉，全国政协委员、港交所行政总裁李小加向今年全国两会提交了《关于建议加速数据要素市场培育的提案》，建议可从医疗数据着手，在国家卫健委的组织下与业界共同制定相应监管规定，以具有前瞻性和包容性的视角来加速数据要素市场培育的进程。

今年4月，中央出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，从推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护三方面提出了明确目标。

李小加认为，加速数据要素市场培育的进程应尽早聚焦以下几个核心问题：

第一是数据的确权问题，今天的大数据来自四海八方，很难说到底属于谁，而今后物联网产生的来自万物互联的数据会更难确权。过早、过严、过窄地规定数据的属性会限制数据产业的发展。

第二是数据的安全和隐私保护问题，为了避免过早、过窄地窒碍数据市场发展，我们应打破“法不允许不可干”的传统约束，接受“法不禁止皆可干”的现代原则。

业界非常渴望政府可以聚焦信息安全和隐私保护方面的监管框架，尽早明确相关边界认定，例如，哪些涉及国家安全的数据不可共享或交易，哪些内容出于“安全”或“隐私”等重要考虑不得共享或交换等。

第三是数据的分享问题，数据只有共享与融合才能实现价值最大化。其中涉及几个重要问题，包括对于政府而言，通过提供公共服务产生的数据在不涉及安全及隐私的情况下是不是都应该允许社会共享？政府在什么情况下可以用其控制的数据参与交易并获取收入?如何正视互联网、金融与电信服务等平台产生的海量数据已经开始大量商用这一现实？如何让这个大生态中的所有持份者都有动力和意愿来参与这个生态的早期建设？

第四是数据市场的监管问题，监管的宗旨应该是明确不能共享或交易的“数据禁区”，设置数据安全和隐私保护方面的标准和要求。在“数据禁区”和标准制定上应该全国一盘棋，做到政策统一、规则统一，而不应该诸侯林立，各自为政。

第五是数据的交易问题，培育市场化的数据交易生态体系，需要一个健全的资本市场和金融工具来持续发挥“加速器”和“输血站”的功能，形成资本和数据价值的良性循环。核心是权益保护、价格发现与交易制度等方面规则的制定与有效落实。

李小加表示，由于数据不同于其它生产要素，需要厘清的问题无穷无尽，建议在初始阶段聚焦医疗健康领域并试点。

原因是医疗大健康基于以下的特性最有可能实现突破：一是价值最大，医疗数据与人类健康密切相关，可被认为是重要的战略资源；二是最迫切，生物科技的发展急需医疗健康数据的支持，新冠疫情的防控工作使得让渡一部分隐私和信息保护的权利来维护公共卫生安全成为可能；三是最容易落地，因为医疗信息的归属相对清晰，只要做好核心数据的保护工作和解决使用权的计价问题，就能马上开展应用；四是最能产生经济效益,在隐私加密保护的前提下，也许政府可以收取部分医疗数据市场化带来的增值税，用以补贴医保支出。