记者 辛圆

今年的政府工作报告未对全年经济增速提出具体目标。分析师指出，考虑到新冠疫情带来的不确定性，不设GDP增速目标更多体现的是因势利导，但这并不代表宏观政策不作为，中国政府将以稳就业、保民生为核心加大逆周期调节力度。

分析师表示，尽管中国的疫情防控取得了明显成效，但全球疫情尚未结束，外部环境对于中国经济的影响难以准确预测。在这种情况下，设定较高的增长目标，不符合经济的运行规律，可能带来经济结构的扭曲；设定较低的增长目标，既达不到激励地方政府的目的，也会影响市场预期。

“没有设定GDP目标是针对当前全球疫情发展和防控实际，做出的理性、客观的更优选择。”万博新经济研究院副院长刘哲对界面新闻表示。

她指出，虽然政府工作报告没有设定2020年GDP增长目标，但稳增长仍是今年工作的重点。“只是在稳增长的措施上，更尊重经济运行的客观规律和经济转型的趋势，以人民为中心，用改革开放的办法，激发经济增长的韧性和潜力。”

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟也对界面新闻表示：“今年不设GDP目标是政府在综合考虑内外部环境变化后做出的重要决定，体现了务实的态度和实事求是的精神。”

他指出，一季度中国经济负增长既成事实，海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击，今年我国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个年度增长目标，尤其是追求一个较高的增长目标，很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰；如果设定一个很低的增长目标，那这个目标的实际指导意义又会比较小。

苏宁金融研究院研究员陶金也表达了类似观点。“不设定GDP增长目标，并不代表在就业、民生保障等方面没有目标，反而恰恰反映了政府将投入更多资源和精力稳就业保民生，打赢脱贫攻坚战。一旦实现了具体的经济社会发展目标，经济的总体增速自然会有较稳定的保障。”

此外，中国社会科学院财经战略研究院综合经济研究部副主任冯煦明表示，不公布增长目标并不代表经济规划中没有增长目标。3.6%的赤字率就内涵了5.4%的名义GDP增速，价格平减后实际GDP增速约为3.8%左右。这既可以视为规划班子对今年经济增长情形的基准预测，同时也是隐含的增速目标。

“事实上，在当前情况下，经济增长仍然是（甚至更是）表征宏观经济冷热、调动各方面积极性的核心指标之一。”冯煦明认为。

今年第一季度，我国国内生产总值（GDP）同比下降6.8%，创1992年公布季度GDP以来的新低，投资、消费和工业增加值等同比增速均呈两位数下滑。

政府工作报告指出，没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）、“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）。

政府工作报告提出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

“要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。”政府工作报告称。

对此，唐建伟解读称，不设经济增长目标并不代表着宏观政策不作为。在当前形势下做好就业扶贫及防风险工作，还是需要逆周期调节的宏观政策作支撑，特别是要通过更加积极有为的财政政策和更加灵活适度的货币政策，为就业优先政策和扩大内需战略提供重要保障。

刘哲也表示：“今年财政政策和货币政策将更关注 ‘六保’ ，尤其是保民生、保就业、保市场主体，改革的重心在关键领域和核心环节，通过要素市场改革，提升要素的供给效率，进一步挖掘要素的新红利，释放中国经济中长期持续发展的新动能。”

政府工作报告提出，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

“各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。”政府工作报告称。

报告还提出，稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。