文｜新旅界

万众瞩目的《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《方案》）在6月1日终于出台，一系列超预期的开放措施和制度创新为海南自贸港未来30年的建设铺垫蓝图。

《方案》提出，要聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

《方案》给出了包括贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利等11个方面的制度设计。到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。

到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，自贸港将成为我国开放型经济新高地。到本世纪中叶，海南自贸港将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

海南自贸港意义重大

海南自贸港的开放程度有多大？从以下几条政策可以略见一斑：

•中国目前个人所得税税率最高45%，而自贸港将实施人才个人所得税最高15%；中国企业所得税基本税率25%，而自贸港鼓励类企业所得税15%；

•企业进口自用生产设备、进口生产原料辅料、进口营运用交通工具、游艇等免征关税、增值税和消费税；岛内居民购买进境商品免征关税、增值税和消费税；

•旅游业、现代服务业、高新技术产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税；实施跨界贸易、市场准入、外商投资负面清单制度；

•对外籍人员工作许可实施负面清单管理；

•构建多功能自由贸易账户体系，跨界贸易和新型国际贸易银行真实性审核从事前审查转为事后核查；

•允许境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法人；

•允许境外理工农医大学及职业院校独立办学；

•赋予行业组织更大的自主权；立足自由贸易港建设实际制定法规。

（图片来源：海南自由贸易港官网）

税收优惠、投资便利，资金跨境自由，境内外人员几乎一视同仁，文化、教育多元包容，鼓励产业行业自治，允许自贸港实行自己的法律法规……这些力度空前的条款，意味着海南自贸港绝不是简单意义上的招商招产、引入外资，而是打造一个比肩香港、新加坡的国际开放平台。

事实上，自贸港的开放力度和自由程度已经不逊色于香港、新加坡等国际商贸金融中心，不仅在税收、产业政策、基础硬件上提供便利，还在文化、制度、人才、教育、司法等软实力上全面营造良好发展环境。未来海南不是中国的海南，而是世界的海南，为全球各地企业和优秀人才提供一个充满机遇的平台，在此自由的、没有后顾之忧的生产贸易、繁衍生活。

这是意义重大、影响深远的开放举措，也表明了中国坚定的对外开放态度，维护全球自由贸易和经济全球化的决心。

海南自贸港拥有比肩香港、新加坡的政策优势和制度优势，还拥有不逊于普吉岛、巴厘岛等知名国际旅游岛的生态优势和旅游资源。试想将香港、新加坡的商贸金融枢纽、国际交往中心、购物天堂的优势，叠加普吉岛、巴厘岛的自然生态、度假胜地属性，这将开创全新的生态文明发展模式，在全世界范围内创造新的区域发展主流模式，提供具有普世价值的文明范本。

海南旅游紧抓机遇

未来的海南自贸港，旅游业将承担不可替代的功能和使命。《方案》明确提出要大力发展旅游业，坚持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。

加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。《方案》还提出，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。

这些利好措施将对海南旅游业产生极其重大的推动作用，也引起了旅游界的热议和欢迎。复星旅游文化集团（简称：复星旅文）董事长兼首席执行官钱建农表示，“对复星旅文这类长期深耕海南的旅游企业，《方案》带来的帮助是全方位的。纵观历史上成功的海岛发展，都离不开贸易自由、战略区位、投资和人才的天时地利人和，可以预想，海南未来发展不可限量，海南的资产价值必然引来新一轮发展和溢价。”

短期来看，离岛免税额度从3万提升至10万并增加品种，必然加速免税产业的蓬勃发展。全球免税市场2019年总销售额高达820亿美元，中国免税销售额仅70亿美元，不到全球的十分之一，未来随着免税额度放款和消费潜力释放，免税市场必将迎来快速成长。以海南离岛免税为特色的产业必然形成优势集群，吸引更多的高端客流去海南。

税收优惠、人才支持措施、跨境流动便利，对于旅游企业也有十分实质性的帮助。例如，横向来看，过去海南的签证政策，和国际上条件近似的海岛目的地相比，有一定的差距。如今海南自贸港实现签证政策、跨境过境的便利化，在政策层面和国际其他著名海岛站在了同一起跑线上。

长期来看，海南的基础建设、营商环境和税制优惠持续升级，对于地区发展竞争力、吸引人才至关重要，海南在未来利用一系列制度优势实现产业集群，发展离岸金融，以比肩香港的企业所得税率有机会吸引全球的投资和人才落户海南。