记者 辛圆 聂琳

国家发改委网站周三发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，与2019年版相比，2020年版外商投资准入负面清单从40条缩减到33条，制造业、金融业、基础设施建设等领域的开放水平进一步提高。

在制造业领域，放开商用车制造外资股比限制，取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定。

在农业领域，将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。

在金融领域，取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制。

在基础设施领域，取消50万人口以上城市供排水管网的建设、经营须由中方控股的规定。

在交通运输领域，取消禁止外商投资空中交通管制的规定，同时调整了民用机场条目的规定。

“压缩外商投资准入负面清单在当前形势下有利于外资扩增量稳存量。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡在发给界面新闻的评论中称，“可以说，每一个负面清单条目的取消或放宽都意味着一个更加开放的领域，会带来相应的外资流入。”

他举例说，2018年中国取消新能源汽车与专用车股比限制直接迎来了特斯拉在上海的落户，其一期工程在2019年当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市，创造了行业纪录；扩大投资规模的二期工程目前正在加速建设。

“可以预见，今年对商用车股比限制的取消也将带来各大汽车业巨头对中国的进一步投资。”崔凡说。

此外，崔凡指出，股比限制的取消或放松对现有外资稳存量也具有现实意义。一方面，现有的外商投资企业在更容易进入业务相关的新开放领域之后，它们能进一步优化部署其组织结构和产业链，从而使得他们更愿意长期留在中国拓展业务。

另一方面，部分由于历史原因存在协议控制问题的企业在负面清单不断压缩的情况下，其原来通过变通方式进入的领域已经可以明确合法进入了，这使得它们能够放下历史包袱，安心经营，进一步扩大投资。

“压缩外商投资准入负面清单，让开放的大门越开越大，这正在成为推动形成国内国际双循环相互促进新发展格局的重要方式。”崔凡说。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受界面新闻采访时表示，眼下新冠疫情影响了许多国家，许多经济体陷入衰退，全球希望看到一个亮点，目前来看，中国正提供了这样一个亮点。

“中国的疫情最先得到控制，初步缓解，给大家带来机会。在商品贸易方面，中国给全球溢出的机会是扩大进口，而从资本方面来说，就是缩减外资投资负面清单，减少投资限制。”白明说。

他同时指出，负面清单的缩减关系到许多国内体制机制，负面清单实施后，国外竞争会迎面而来，希望外资和国内企业之间形成一种良性互助。“看起来一下子缩减许多，实际上是（中国方面）做了许多工作和考量。”他说。

国家发改委有关负责人表示，制定2020年版外商投资准入负面清单总的方向是实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以高水平开放推动经济高质量发展。其中有四点考虑，包括扩大外资市场准入、推进制度型开放、负面清单只做减法，不做加法和发挥自贸试验区扩大开放试验田作用。

该负责人表示，2020年版外商投资准入负面清单作为《外商投资法》及其实施条例施行后的新版负面清单，除了进一步扩大开放外，还与法律法规有关规定进行了衔接。

主要包括：一是落实外资准入管理。在负面清单说明中，规定有关主管部门在依法履行职责过程中，对境外投资者拟投资清单内领域，但不符合清单规定的，不予办理许可、企业登记注册等相关事项；涉及固定资产投资项目核准的，不予办理相关核准事项。

二是调整中外合作经营限制性规定。《外商投资法》实施后，《中外合作经营企业法》已经废止，外商投资准入负面清单部分条目中限于中外合作经营企业方式投资的规定已经过时，不再保留。比如，将“医疗机构限于合资、合作”的条目调整为“医疗机构限于合资”。

三是增加负面清单豁免规定。外商投资构成较为复杂，为了与法律法规做好衔接并考虑特殊情况，2020年版外商投资准入负面清单在说明中增加了负面清单豁免规定，即“经国务院有关主管部门审核并报国务院批准，特定外商投资可以不适用外商投资准入负面清单中相关领域的规定”。

2020年版外商投资准入负面清单将自2020年7月23日起施行。同时施行的还有《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，和2019年版相比，2020年版自贸试验区清单条目从37条缩减到了30条。在全国开放措施基础上，自贸试验区继续先行先试。医药领域，取消禁止外商投资中药饮片的规定。教育领域，允许外商独资设立学制类职业教育机构。