文丨西部城事 西部菌

成渝双圈建设紧锣密鼓地推进，川东北渝东北也传来好消息。

自万达开川渝统筹发展示范区提出以来，四川万州和重庆达州、开州正式联手，并密集达成了多项合作，抱团力度前所未有。

和重庆、成都一样，万达开也开启合作新篇章，等于再造一个跨区域的次级经济圈，川渝地区的发展，无疑会迎来新的变局。

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万达开三个地区，原本就是传统意义上的“老川东”，山水相连、人文相亲，跨区域协作的历史由来已久。

比如去年年中，达州、万州召开了首次联席会议。年底，二者还签订了《铁水联运物流战略合作协议》，联手融入了陆海新通道。

今年以来，随着成渝双圈建设和万达开川渝统筹发展示范区的提出，三地的一体化融合，明显进入了全新的阶段，会晤一次接一次，合作协议也是一个接一个。

对此，可以以时间线进行简单的梳理：

6月5日，三地交通部门再聚万州，举行第二次专题会议，签署万州机场、达州河市机场战略合作框架协议，并形成《万达开川渝统筹发展示范区交通一体化规划发展合作备忘录（初稿）》。

6月12日，四川、重庆、陕西、湖北四省（市）22所高校联合发起的万达开川渝统筹发展示范区高校联盟，在四川文理学院正式成立。

6月16日，创建万达开川渝统筹发展示范区协调会议第一次会议在万州召开。同日，三地的规划部门签署了《万达开国土空间规划协同合作框架协议》。

6月18日，三地在达州举办万达开川渝统筹发展示范区文化旅游交流合作签约仪式暨文旅产品推介会，并签订框架合作协议，共同打造巴蜀文化旅游走廊。

6月23日，税务系统服务万达开川渝统筹发展示范区建设工作联席会议在达州市召开。

如此频繁的往来协作，放在过去几乎不敢想象。然而，随着统筹发展示范区建设的开启，三地紧跟重庆、成都的脚步，全力拆墙，打破行政界限深度抱团。

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就在前几天，发改部门专题调研了万达开川渝统筹发展示范区建设情况。可见，万达开的发展，关乎成渝双圈建设，还承担着重要的示范发展使命。

而能够被委以重任，一个基本前提在于，这三个地区有自身独特的发展优势。

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首先，三个地区处在四川、重庆和陕西的交界地带，接近重庆、成都、西安、武汉四大国家中心城市的几何中心，是川渝地区东出、北上的重要关口。

其次，它们都有自己独特的区位优势。比如达州，是川东北的桥头堡，腹地开阔；万州的黄金水道和深水港，提供了交通枢纽支撑。

但由于行政边界的存在，三地的合作，一直未有实质性的突破。单打独斗，同质化竞争，导致区域整体竞争力严重不足。

最直接的体现是，万达开三个地区，都是典型的人口净流出地。

其中，2019年万州常住人口为165.01万，户籍人口173.56万；达州常住人口574.1万，户籍人口658.94万，开州常住人口118.15万，户籍人口168.6万。

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尤其是万州，2018年的GDP增速仅有0.1%，2019年回暖之后，也只有3.2%。和达开实现一体化，为发展注入新动力，无疑相当迫切。

而且，成渝双圈建设的空间格局中，万达开毕竟远离双圈的中心地带，处在政策红利、产业辐射的衰减区，享受的利好会有所减弱，这一点也决定了它们必须紧密抱团，联手做大。

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最近，有不少人讨论在万达开的基础上，设立“三峡新区”。抛开可行性不谈，不管哪种形式的合作，万达开联手都有重大的意义。

这种意义，不仅是针对万达开自身的发展而言，更是基于成渝双圈建设的未来考虑。

事实上，成渝双圈冲击全国经济第四极的过程中，一个最突出的短板就是，重庆和成都两个中心城市过于强大，城市群内缺少次级城市支撑，中部塌陷相当严重。

成都以外四川的GDP第二城绵阳，2019年为2856.2亿元，只有成都的六分之一左右，达州才刚突破两千亿门槛；万州的GDP则为920.91亿元，开州只有505.59亿元，远低于主城。

长三角、粤港澳之所以成为顶级城市群，正在于它的内部结构更合理，呈现出多层次的金字塔型。

比如上海下面，还有苏州、杭州、南京、宁波等，再往下还有南通、常州等。而深圳和广州之后，也还有佛山、东莞等一众帮手。

对比来看，成渝地区的哑铃型城市格局，直接影响整体发展上限。要提升竞争力，就得再造经济圈。

像此前的《成渝城市群发展规划》就提到，要构建“一轴两带、双核三区”的空间格局，其中包括：

培育达万城镇密集区。包括达州市部分地区、万州、开县和云阳部分地区，加快达万综合通道建设，促进万开云一体化融合发展，建设成为成渝城市群向东开放的走廊。

在都市圈时代，城市边界逐渐消失。万达开一旦全面“合体”，在川渝东北地区，将出现一个人口近千万，GDP超3400亿的经济圈，届时城市群的空间结构将更加合理。

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万达开三地密集的一体化动作，和重庆、成都的相向发展，形成了呼应关系。更重要的是，它还可以为双圈建设探路。

万达开川渝统筹发展示范区的命名和定位，本身就意味着，这三个地缘靠近却被行政边界阻隔的城市，融合难度小，可以为成渝的进一步拆墙提供经验。

此前，四川的主官提到，在成渝双圈建设中，将探索经济区与行政区适度分离，建立互利共赢的税收分享机制。

重庆和成都之间，一方面空间距离更远，另一方面，一体化牵涉的调整更多。经济区和行政区适度分离，以万达开作为试验试点的突破口，无疑有着重要的优势。

三地此前召开的税务服务联席会议，就是对互利共赢的税收分享机制的及时探索实践。

而对万达开自身来说，在成渝双圈建设的机遇期，联手还可以争取更大的利好。

像达州主官日前就表示，“争取设立新区建设承载万达开统筹发展的重要功能平台”。至于这个新区平台，是不是就是传说中的“三峡新区”，可以拭目以待。

不过三地打通行政边界的壁垒，向国家要政策要礼包，更加名正言顺，成功的概率也会大大提升。

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其实抛开未来可能的政策利好，携手共建示范区，万达开三地现有的合作力度，也足够为成渝双圈的发展提供新想象了。

比如交通层面，三地已联手宣布，加快推进郑万高铁落地，推进成达万高铁、渝西高铁、沿江高铁的前期工作，以及万州机场改扩建、达州新机场和开州通用机场的建设。

可以畅想，随着交通一体化的推进，未来的万州、达州和开州，将融合成一个通勤时间在1小时以内的紧密经济圈。

万达开合作开启新篇章，在川渝东北的边缘地带，再造一个经济圈，再添一个增长极，成渝双圈建设也将迈上新台阶。