文｜蓝海经济观察 沈奇 安然

供销总社是由国务院领导的全国供销合作社的联合组织，主要业务职责：根据授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理。

2019年供销总社全系统实现销售总额4.6万亿元、利润466.6亿元、资产总额1.6万亿元；做个比较，中石化2019年营收为2.97万亿元，2019《财富》世界500强榜首沃尔玛，最新的2020财年营收为5240亿美元。

除了港澳台，其他各省市自治区都有供销社，通过各层供销合作社，以及所属事业单位、控股或参股企业、主管或领办的各类社会组织，供销总社的影响力无处不在。

供销总社起源在计划经济时代，1950年7月设立中华全国合作社联合总社，统一领导管理全国的合作事业。1954年第一届社员大会改名为“中华全国供销合作总社”，全国从上到下的供销合作社系统形成，现在以此作为其正式成立的时间点。

初期的快速发展之后，供销总社经历了组织体制上与商业部的两分两合，所有制上时而集体、时而全民，直至1975年第二次恢复后，作为政府一个部门存在，冠名“中华人民共和国供销合作总社”。

1982年开始，供销合作社进行了“官办”改民办、回归合作经济组织的体制改革。1995年，中央决定恢复成立中华全国供销合作总社，恢复独立的系统。新世纪以来，供销总社在改革中发展，尤其十八大以来，中央强调“在新的历史条件下办好供销合作社”。

02、供销总社旗下企业及投资

截至2019年底，全国供销总社全系统有县及县以上供销合作社机关2762个，财政全额拨款的2449个；基层社32465个，比上年增加673个，基层基本实现全覆盖；全系统组织农民兴办的各类专业合作社179812个，入社农户1453.4万户；全系统共有各类法人企业21501个（不含基层社）；各级供销合作社所属事业单位258个。

以旗下企业看，2019年末的全系统的21501个法人企业中，全资企业8918个，控股企业3793个，参股企业4296个，开放办社吸纳的有业务指导但无资产关系的企业4494个。Wind数据显示，供销社系统至少实控有7家上市公司，此外还有参股一些上市公司。供销总社旗下这些企业，涉及农产品、农资、再生资源、消费品、物流、电子商务等；供销社对农业及周边产业全覆盖，是一个全产业链巨头，其跨行业的投资和经营也并不鲜见。

03、供销总社改革进程

供销总社新一轮的改革，即深化供销合作社综合改革于2015年全面启动（2014年已在4省开始试点工作）。2015年3月，中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》），从战略和全局高度明确了深化综合改革的总体要求、目标方向、重点任务。综合改革思路与内容如下图所示，以拓展经营领域、推进基层社改造和建设为主要手段，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。

2017年供销合作社启动综合改革专项试点。围绕构建双线运行机制、创新联合社治理机制等7个方面重点改革任务，由28个省（区、市）32家单位分别承担不同方向的专项试点任务。

也正是在这一阶段的改革进程中，供销社基层覆盖率快速提升，2012年基层社乡镇覆盖率为56%，2017年为95%，到2019年已基本全覆盖。

《决定》对供销合作社系统总体目标定位：市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。政府在供销社改革中的角色则描述为：“各级党委、政府要落实领导责任。把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进”；“加大对供销合作社综合改革的支持力度，有关部门要关心支持供销合作社改革发展”。

改革强调强化供销合作社的经济组织属性，政府发挥统筹支持作用。

那么供销社系统的改革就是必行之举。供销社首先要解决到底是企业还是政府的定位问题，是企业就必须按照市场规则运作。否则，改革想实现预期目标，真正办成农民的合作经济组织的可能性不大。

最后一个问题，供销社面对的是最终收入最低、生活水平最低的一个群体，为这样的群体提供服务，是否不应当以盈利为目的呢？同时不应当以行政垄断为前提呢？也许这样才能解决供销社的定位问题。