7月29日上午，海南省新闻办公室在海南省现代农业检验检测预警防控中心举办“海南省加快休闲渔业健康发展”新闻发布会。海南省农业农村厅二级巡视员陈良、海南省农业农村厅乡村产业发展处处长冯松涛出席发布会并介绍海南省加快休闲渔业健康发展的具体情况。

海南建设自贸港背景下发展休闲渔业意义重大

陈良介绍，休闲渔业是利用各种形式的渔业资源，通过资源优化配置，将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等与渔业有机结合，实现一二三产业融合的一种新型渔业产业形态，主要包括休闲垂钓、渔事体验观光、休闲海洋牧场、鱼鲜美食、渔家民宿、水族器材、水产购物、赛事节庆、观赏鱼、科普教育、文化创意等多种类型。

陈良指出，长期以来，海南省渔业发展依靠捕捞和养殖，过度依赖产量增加GDP，已经造成近海渔业资源枯竭，岸上养殖生态污染。渔民深感捕鱼越来越难，传统渔业发展受到越来越多瓶颈制约。推动渔业转型升级，促进渔业高质量发展已经刻不容缓。休闲渔业是现代渔业乃至海洋经济发展的重要方向和趋势，对转变渔业产业形态、增加渔民收入、建设国际旅游消费中心、海洋强省和实施乡村振兴战略具有重大意义，发展潜力巨大。因此，必须以超常规思维和弯道超车的行动发展休闲渔业，为海南自贸港建设多作贡献。

据了解，为促进海南休闲渔业健康发展，突破海南休闲渔业发展瓶颈，解决政策支持不足、管理体制不健全、行业经营不规范、安全生产隐患突出等核心问题，2020年7月27日，海南省政府办公厅出台《关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

政策大突破，休闲渔船实行休闲渔业捕捞许可制度和指标管理

陈良表示，《指导意见》紧扣海南自贸港建设，先行先试，务实担当，大胆创新，在很多内容上都进行了突破，主要体现在加强制度集成创新，实行休闲渔船指标管理；助力乡村振兴战略，积极带动渔民转产转业；强化行业规范管理，切实保证措施可操作性；明确部门责任分工，提供坚强组织领导保障四个方面。其中最大的政策突破在船的问题上，海南省现有渔船3.2万艘，其中纳入农业农村部渔政管理系统的有1.9万艘，涉海“三无”船舶近1.3万艘。因缺乏休闲渔船改造及新建标准，海南省几乎没有专业休闲渔船。目前，海南全省实际从事海钓、渔事体验观光等休闲渔业活动的船艇主要为捕捞渔船、游艇、交通艇，均不具有合法经营资格，行业发展存在安全隐患。经与相关部门协商，并根据《渔业捕捞许可管理规定》等，《指导意见》明确对休闲渔船实行休闲渔业捕捞许可制度，同时对休闲渔船实行指标管理。

海南省农业农村厅将根据海南休闲渔业发展规划、休闲渔船规模、休闲渔业资源与环境承载能力、渔港可容纳休闲渔船数量等因素评估海南合理的休闲渔船容量，结合海南的游客量调查数据，确定休闲渔船的控制指标，并报送农业农村部。海南省农业农村厅再根据这个控制指标，以“按需逐步投放”的方式分批给各个市县指标，对各市县的休闲渔船指标批准书进行审查核发。休闲渔船控制指标不计入捕捞渔船船网工具控制指标，海南省休闲渔船管理相对独立，不受渔船“双控”指标的制约，便于结合海南实际情况确定休闲渔船的规模和审批条件，并通过将控制指标与吸纳渔民就业情况挂钩，引导经营主体带动渔民转产转业。

此外，《指导意见》还确定由海南省农业农村厅制定海南省休闲渔船船型标准。7月初，海南省农业农村厅与中国水产科学研究院渔业机械仪器研究所在海口签订“海南现代渔业科技发展”战略合作框架协议，将借助中国水科院的专家资源，制定海南省休闲渔船船型标准和检验标准，解决困扰海南休闲渔业发展的船舶的问题，并且利用后发优势，高水平高质量发展，鼓励建设玻璃钢等新型材质休闲渔船和电动、氢能、LNG等清洁能源休闲渔船。另一方面，根据《海南自由贸易港建设总体方案》相关政策，《指导意见》将进口休闲渔船作为海南省发展休闲渔船的途径之一，后续将进行大胆试行。

9月将实现休闲渔业首航，国庆节可批量接待游客

据冯松涛介绍，今年5月，海南省农业农村厅已致函各市县政府，推动开展休闲渔业试点，目前已收到11个市县的申请。下一步，海南省农业农村厅将根据试点实施方案进行调研和审核，在申请市县中选择条件成熟的市县启动试点，指导试点市县制定管理办法，出台配套政策并细化工作措施，同时结合当地实际情况制定休闲渔船船型和检验标准，认定试点休闲渔船。初步估计，今年9月将实现休闲渔业首航，国庆假期可批量接待游客，至2021年春节实现批量接待游客常态化。

陈良也表示，休闲渔业试点工作，在1至2个月内就会正式启动。为加快推动试点工作，2020年6月海南省农业农村厅成立了厅休闲渔业试点工作领导小组，下设办公室和六个工作组，并明确了责任分工。

普通渔船不得进行休闲渔业经营活动，需取得相关许可证书

《指导意见》的出台，是否意味着海钓经营合法化？普通渔船现在是否可以载客出海钓鱼？

针对这一问题，冯松涛表示，按《指导意见》规定，海南省将对休闲渔船实行指标管理和捕捞许可制度，获得休闲渔业捕捞许可证的船舶，通过休闲渔业运营企业，就可以开展休闲海钓、渔事体验等经营活动。普通渔船不得进行休闲渔业经营活动。

要获得休闲渔船，可通过制造、更新改造、购置、进口这几种方式，有如下三个步骤：

一是取得休闲渔船指标。申请休闲渔船的设计图纸应当符合海南省渔船检验部门公布的休闲渔船标准船型，并经渔船检验部门审查批准。申请人向市县农业农村部门提出申请，市县农业农村部门进行初审并报省级农业农村部门批准，核发休闲渔船指标批准书。

二是建造、检验。申请人取得休闲渔船指标批准书，才可以进行休闲渔船的制造、更新改造、购置、进口，检验通过，取得渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书和渔业船舶所有权证书这“三证”。

三是申请休闲渔业捕捞许可证。申请人携带前面两步取得的指标和“三证”，和合作的休闲渔业经营企业一起，向县级以上农业农村部门提出申请，正式取得休闲渔业捕捞许可证，然后才能开展经营活动。

“五个一工程”将会是接下来实施的休闲渔业重点项目

“五个一工程”的全称是“五个一”休闲渔业建设品牌工程，即创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园），创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批清洁能源休闲渔船。

在2019年印发的《海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年）》中，对“五个一工程”已经做了框架式的规划，并提出了明确目标：到2025年，建设不少于19个国家、省级精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园）；建设不少于9个国际海钓赛事基地，能满足国际国内海钓赛事的举办，为大赛提供支撑；培育和发展不低于7个休闲渔业特色小镇，创建不少于5个国家级最美渔村，100个省级以上美丽渔村；每年组织10次以上高水平的国际海钓赛事，把海南打造成为国际知名的游钓目的地；海南全省新型休闲渔业船舶（游钓船艇）达到5000艘，近海休闲渔业船舶逐步实现清洁能源动力。

“在接下来的休闲渔业试点工作中，‘五个一工程’将作为各试点市县的重点项目开始实施。鼓励市县制定奖励办法，重点支持‘五个一工程’。”冯松涛表示。