文｜王丹青

7月28日，《2020中国县域经济百强研究》进行线上发布，在这份最新的全国百强县榜单中，江苏、浙江、山东三省领跑全国县域经济，分别占25席、18席和15席；在百强县前10名中，山东龙口市位列其中；前20名中，山东胶州市、荣成市分别列12位、14位。

据了解，该研究是由赛迪顾问县域经济研究中心编制，自2016年起连续发布。百强县榜单以“地区生产总值大于400亿元，一般公共预算收入大于20亿元”作为两大数据入库门槛，建立了县域经济高质量发展的评价指标体系，包括一级指标4个，二级指标8个，三级指标22个。

不难看出，“强省强县”依旧是今年全国百强县榜单的特征之一，而随着县域经济发展，GDP千亿县越来越多，“以占全国不到2%的土地、7%的人口、创造了全国约十分之一的GDP，以占全部县域不到3%的土地、11%的人口，创造了县域约四分之一的GDP”的百强县，也在某种程度上代表着某一区域经济发展的活力。

山东县域经济这一年：有人掉队，有人依旧坚守

根据《2020中国县域经济百强研究》，2020年全国百强县中，GDP破千亿级的县域达到33个，比去年增加3个，其中，山东龙口市、胶州市入围，其2019年GDP数据分别为1074.813亿元，1308亿元。

今年，山东以“三大经济圈”拉开新旧动能转换初见成效大幕，而在2020百强县榜单中，山东上榜的15县（市）中，有9个地处胶东经济圈，另有4个百强县位于省会经济圈，2个位于鲁南经济圈。

界面山东梳理发现，与去年赛迪顾问县域经济研究中心编制的“县域经济100强（2019年）榜单” 相比，山东进入百强的县（市）总数有所减少，青州市、乳山市、高密市在今年遗憾退出百强榜单（蓬莱市因今年区划调整改立蓬莱区，因此不在2020年百强县榜单中）。

山东入榜百强的15座县（市）中，龙口市依旧保持与去年相同的位次（第10位），胶州市（第12位）与诸城市（第41位）位次也相同。其余12县（市）位次与去年相比均有不同程度下降，其中，广饶县与莱西市位次均下降40位。

与去年相比，山东没有新入榜的县（市）。

无论是位次下降还是入榜县（市）数量下降，个中原因或许可以从山东去年的GDP数据中一探究竟。

根据山东省官方数据，2019年山东全年实现生产总值71067.5亿元，与此同时，2018年GDP数据修订为66649亿元，比初步核算减少9821亿元。

在山东16地市中，GDP“缩水”最严重的城市包括淄博市、东营市、泰安市及青岛市，这也与今年百强县榜单中山东各县（市）的表现基本吻合。

此外，报告数据显示，百强县2019年固定资产投资总额为4.59万亿元，占地区生产总值的45.6%，低于当年全国平均水平（56.6%）。

百强县中，仅4个县的固定资产投资占GDP比重大于100%，42个县介于50%-100%之间，54个县小于50%，表明百强县初步告别投资依赖，转向投资、消费、出口协调并重的经济结构。

然而，从数据上来看，在排名前三位的省份中，山东2019年固定投资总额增速为-8.40%，不仅低于全国的5.4%，更低于百强县的6.79%。对山东各城市来说，更艰巨的任务或许还是经济结构的调整。

山东强县龙口市：用7%的土地创造17%的地区生产总值

县域，是我国推进工业化城镇化的重要空间，而根据《2020中国县域经济百强研究》，2019年，百强县规模以上工业增加值和第二产业增加值及增速远超江苏、浙江和广东等发达省份。这也意味着，工业及第二产业，正是令这100个县域“脱颖而出”的主要竞争力。

龙口市也是如此。

东与蓬莱毗邻，南与栖霞、招远接壤，西北濒渤海，隔海与天津、大连相望，龙口全市总面积901平方千米，占烟台市7%左右的陆域面积，却为烟台全市贡献出约六分之一的生产总值。

作为山东省著名的工业强市，龙口市素有“中国交通铝材名城”的称号，也已经形成以高端铝材料、汽车及汽车零部件、港口及临港、食品加工及存储、旅游及度假产业等为支柱的产业结构。

据龙口市官方数据，2019年，龙口市预计规上工业增加值增长7.5%，比山东省战略性新兴产业营业收入增长10%，高新技术产业产值占比达到59%。要知道，山东省2019年规模以上工业增加值仅增长1.2%，高技术产业增长1.7%。

值得注意的是，虽然工业及第二产业是包括龙口在内的百强县竞争力核心，但赛迪顾问县域经济研究中心主任马承恩也在日前公开表示，如何引导中国县域从劳动和资本密集型产业为主导的经济转向到技术密集型产业为主导，进而到知识密集型产业为主导的经济，是处在工业化后期的中国县域在新形势下必须思考的问题。

这也意味着，对百强县来说，工业既是经济发展的“利器”，也是一把不得不改良的“双刃剑”，只有实现传统工业的转型升级，以新动能代替落后动能，才能令县域经济跨入新赛道，展现发展韧性与活力。

关于这一点，龙口市也有着丰厚的经验。

工业基础是龙口市多年来领跑县域经济的关键因素，但在这之外，不断“求变”的工业发展路径也撑起了这座千亿级县市的发展信心。

以铝及高端铝材料产业为例，龙头企业——南山铝业就坐落在龙口市，其在航空、汽车用铝材料方面的研发、认证及批量生产方面实现了突破性进展，实现为波音、空客、赛峰以及特斯拉、通用、一汽大众等国内外主流主机厂批量供货；并以国外一流航空主机厂的配套为基础，借助工信部民机铝材上下游合作机制，成功完成了中国商飞C919大飞机用高性能蒙皮材料和结构件产品的研制任务，实现批量供货，为中国民机航空材料国产化水平的提升做出了贡献。

而南山铝业的一系列新尝试，也成为龙口市铝材料产业转型升级的一个缩影。

据了解，龙口市致力于打造技术密集型城市，并深入实施产业提升工程，推动石化产业向高端化、国际化迈进，奋力打造全省新旧动能转换标志性工程、万亿级高端化工产业集群；推动高端铝材料产业持续扩大市场占有率，加快打造千亿级产业集群。

工业升级、发展压力倍增，广饶、莱西下滑40位

地处鲁北平原的广饶是一个典型的北方县城，依靠橡胶工业，曾在2019年的全国百强县排名中列33位，但在今年的百强县排名中，却下降至73位。

与广饶类似的还有莱西市，名次由去年的35位下降至75位。

如果将广饶放大至山东格局来看，其排位下降的原因或许不难理解。

橡胶工业既是传统工业的典型类别，又是面临淘汰落后产能巨大压力的产业之一。而据广饶县政府官方数据，目前广饶县共有规模以上轮胎企业54家，全县轮胎综合生产能力达到1.75亿条。

如此庞大的生产力，对应的便是相等规模的转型升级压力。事实上，广饶县已经出台了一系列措施奖励轮胎企业扩张规模、创新品牌、建设原料基地等，并瞄准产业尖端技术和高端产品，实施创新驱动战略，提升企业的创新主体地位和自主创新能力，加快推进产业改造升级。

广饶县也计划到2021年建成国际知名的“轮胎之都”，全县生产总值突破1000亿元。

然而从目前来看，广饶县面临的压力仍然不小。

而莱西市的情况又有所不同。

据公开数据，2019年莱西市实现生产总值526.35亿元，增长6.5%，三产结构调整为12.71:36.67:50.62；全年在库投资项目407个，实现投资增长31.3%，投资项目和投资增速均实现大幅增长；一般公共预算收入50.96亿元，增长3.2%；居民人均可支配收入34404元，增长8.4%。

这也意味着，对莱西来说，经济发展的核心动力或许并不来自产业转型，而是如何加快工业化步伐。

据悉，这也是莱西市2020年的主要攻坚点之一，莱西将加快培育六个产业集聚区，包括姜山新能源汽车产业集聚区、沽河农副食品加工产业集聚区、南墅碳材料产业集聚区、开发区新一代信息技术和智能制造产业集聚区等，提升产业集聚度；同时，莱西将加快科技创新，年内新增规上工业企业50家、高新技术企业30家，新培育行业“隐形冠军”1家以上，新认定青岛市级以上工程研究中心、企业技术中心6个。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，积极谋划5G网络布局建设，推动工业互联网、物联网与先进制造业深度融合。支持企业开展人工智能改造，力争工业企业技改投资增长15%以上。

与去年全国百强县榜单相比，山东可以说迎来了一次“洗牌”。这不仅体现在县（市）排名位次的变化中，更体现在经济增长方式中。而如果将这次“洗牌”视作一次经济发展方式转变的“阵痛”，对山东各城市来说，未来的发展或许将更值得期待。