记者 陈鹏

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。对比同样聚焦经济问题的4月份政治局会议新闻稿，可以看出，最高层对经济形势的判断、政策思路以及对宏观政策的表述都发生了重大变化。

对当前经济形势的判断

4月政治局会议：当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。

7月政治局会议：经济稳步恢复，复工复产逐月好转，二季度经济增长明显好于预期，三大攻坚战扎实推进，经济结构持续优化，产业数字化、智能化转型明显加快，改革开放继续深化，人民生活得到有力保障。

界面新闻点评：今年第二季度中国国内生产总值（GDP）同比增长3.2%，增速较上季度反弹了10个百分点，超出市场预期。从政治局会议新闻稿来看，最高层对二季度宏观经济表现比较满意。

政策思路

4月政治局会议：稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。

7月政治局会议：我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

界面新闻点评：虽然“当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大”，但政策思路明显不同。现在更强调“持久战”、“中长期协调机制”、“宏观调控跨周期设计和调节”。此外，“国内国际双循环”首次出现在政治局会议的新闻稿中。

宏观政策立场

4月政治局会议：以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。

7月政治局会议：要确保宏观政策落地见效。

界面新闻点评：宏观政策从“更大力度”到“确保落地见效”，意味着为对抗新冠肺炎疫情采取的一系列政策已部署到位，无论是财政政策还是货币政策，进一步宽松的可能都不大，接下去要进入“见效”阶段。

A. 财政政策

4月政治局会议：积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。

7月政治局会议：财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。

界面新闻点评：和上面“确保宏观政策落地见效”相呼应，这里强调财政政策要“注重实效”，特别指出“保障重大项目建设资金，注重质量和效益”。财政资金要精打细算，不能搞重复建设，确保钱要用在刀刃上。

B. 货币政策

4月政治局会议：稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。

7月政治局会议：货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。

界面新闻点评：会议在继续要求货币政策更加灵活适度的同时，更强调“精准导向”，不再提及降准、降息等具体手段，指向结构性货币政策的回归。此外，与4月政治局会议明确要求“引导贷款市场利率下行”不同，本次会议仅提出“推动综合融资成本明显下降”。

“六保”具体怎么做

A. 保居民就业

4月政治局会议：要抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重。

7月政治局会议：采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响，强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业。

界面新闻点评：除了高校毕业生（青年人），这次会议特别提到“农民工”。值得注意的是，7月召开的5次国务院常务会议里，有3次提到农民工就业（创业），这从侧面说明疫情对农民工就业的影响比较严重。

B. 保基本民生

4月政治局会议：要切实做好民生保障工作，加大脱贫攻坚力度，复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要完善社会保障，做好低保工作，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。

7月政治局会议：要做好民生保障，做好困难群众基本生活保障工作...要加大脱贫攻坚力度，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

界面新闻点评：关于脱贫的提法基本一致，总之要确保今年全面完成脱贫攻坚任务。

C. 保市场主体

4月政治局会议：要着力帮扶中小企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高中小企业生存和发展能力。

7月政治局会议：要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。

界面新闻点评：除了中小微企业，这次会议特别提到“制造业”。今年1-6月，制造业投资同比下降11.7%，在所有投资中表现最差，疫情对原本就比较疲弱的制造业可谓是雪上加霜，如何提振制造业信心是接下去的工作重点之一。

D. 保粮食能源安全

4月政治局会议：我国粮食安全有充分保障，要抓好农业生产和重要副食品保供稳价，夯实农业基础。

7月政治局会议：要全力巩固农业基础地位。

E. 保产业链供应链稳定

4月政治局会议：要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链协同复工复产达产。

7月政治局会议：要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。

界面新闻点评：突如其来的新冠肺炎疫情对全球产业链和供应链造成较大冲击，而我国为稳定全球产业链供应链作出的贡献有目共睹。中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，产业链完整、产业配套能力强，在全球具有举足轻重地位和影响。过去我们更强调补短板，现在中央认为既要“补短板”也要“锻长板”，弥补不足的同时，也要发挥自己的长处。

F. 保基层运转

4月政治局会议：没提

7月政治局会议：没提

房地产

4月政治局会议：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

7月政治局会议：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

界面新闻点评：一字未改，中央对房地产调控的决心很大。

资本市场

7月政治局会议：要推进资本市场基础制度建设，依法从严打击证券违法活动，促进资本市场平稳健康发展。

界面新闻点评：资本市场出现在政治局新闻稿中比较罕见。“依法从严打击证券违法活动”的提法可能和最近多起上市公司财务造假有关。同样是财务造假，纽约上市的瑞幸咖啡被美国人勒令摘牌，而A股上市的獐子岛、康美药业则仅仅各自面临60万元的处罚。相似的事件，在不同市场，结果不同，这值得我们深思。