文 | 王丹青

“教体局及各部门领导真的是给我们家长办了一件大好事，衷心地感谢政府真正听到了老百姓的心声，为我们家长解决了‘入园难’‘入园贵’的问题。”

日前，山东临沂市兰山区柳青街道爱迪诗幼儿园收到了一封来自家长手写的感谢信，信中写道，原本家长们担心转成普惠园会降低教学质量，没想到教学更加严谨，幼儿园管理也更加严格。

从民办园转型普惠园，爱迪诗幼儿园如同兰山区学前教育普及普惠工程的一个缩影。据了解，目前，兰山区在园幼儿数8.2万，学前三年入园率超过100%，普惠性幼儿园在园幼儿数6.7万，普惠率、公办率较去年分别提升了51%、18%,基本建成以普惠性资源为主的学前教育公共服务体系。

用一年时间，学前教育普惠率、公办率从在全市垫底到如今的教育普及普惠新时期，临沂市兰山区已经探索出一条切实可行的“兰山路径”。

学前教育垫底：两大“制约”瓶颈亟待破解

作为临沂城区核心区域，兰山区一直以来不仅承载着城区的经济发展重任，更需要承担城区功能的落地与升级。在这其中，学前教育，曾是兰山区城区功能的一个短板。

数据显示，2019年前，兰山区幼儿园公办率12.9%，全市倒数第三；普惠率30.3%，全市倒数第一。

而在去年年初国家启动城镇小区配套园治理工作时，兰山区需治理的居住区配套园有118所，约占全市治理任务的40%，数量多，并且涉及的开发商、收费等问题更复杂。

以柳青街道为例，柳青街道中心幼儿园园长李艳回忆说，2015年时，她曾在街道调研学前教育情况，当时，辖区内有大大小小70余家幼儿园，但办园条件两极分化严重，商开小区配套幼儿园环境优良、师资充足、玩教具丰富、饮食花样多元，但有的幼儿园却存在师资力量不足、空间狭小等诸多问题。

截至2019年前，柳青街道公办幼儿园占比仅为12.7%，普惠性幼儿园占比仅为20.7%。

时间紧、任务重，兰山区破题学前教育普及普惠，必然要先抓住“牛鼻子”。兰山区普及普惠的两大“瓶颈”：居住区配套幼儿园收费高、公办资源不足。

这也意味着，兰山区在打赢这场学前教育普及普惠“攻坚战”的路上，不仅要提高民办园的普惠率，更要动用一切资源，增加公办幼儿园的数量。

“一园一策”：量身定制民办园转普惠园的新良策

兰山区教体局党组书记、局长王金锋表示，民办园转为普惠园需要解决的问题很多，每所园都可能是一个必须下功夫理清的线团。为此，兰山区教体局推行“双轴作战”、“六子合围”工作法。纵轴就是坚持市、区、镇街、社区四级联动；横轴就是坚持部门联动，区住建、发改、公安、法院、市场监管、自然资源和规划等各相关职能部门各负其责，密切配合，协调推进整治工作。并通过“拉单子”摸清辖区内幼儿园情况，再逐一为其“开方子”“树牌子”“拔钉子”“扫尾子”“兜底子”。

柳青街道的伊桥幼儿园，原来每月收费高达3000-6000元，因此入园的孩子很少，开园3年来一直处于亏损状态。教育主管部门领导主动上门与园长促膝长谈，分析转普惠园的利弊，普惠后虽然费用降低了，但是孩子数量多了，不但不亏损，肯定还会有盈余；与此同时，住建、教育主管部门等领导也与其所在小区的开发商协调，为幼儿园减收房租来减轻经营压力。

2019年12月，开发商免收房租，伊桥幼儿园转型为普惠性幼儿园，实行省三类1120元/月的收费标准，幼儿数从普惠前的126名增至近300名。普惠后，教师没有改变，幼儿园课程没有改变，伙食质量没有下降，教育主管部门在教研、管理上也加大了指导力度，今年7月顺利通过了省二类幼儿园验收。

通过“一园一策”为民办园解决实际问题，兰山区有10家大型企业先后主动移交小区配套园，41家小区配套园率先完成普惠工作。

对此，兰山区教体局也进行了授牌表彰，通过“树牌子”典型带动，营造起良好的舆论氛围，带动全区配套园整治工作有序高效推进。

此外，王金锋还介绍说，对个别拒不配合的开发商，由公安、住建、教育、市场监管和镇街联合执法，坚决予以打击。区政府分管领导召集各执法部门依法对实施堵门、停水停电的物业按寻衅滋事进行处置，全力支持幼儿园通过法律途径维护其合法权益。对存在观望、侥幸心理的开发商再约谈，加快整治工作进度。

今年初，针对40余家尚未普惠的幼儿园，兰山逐一下发整改通知书，通过无证园清理整顿、年检整改、专项督查等方式进行整治。对最后剩余的8家，逐个约谈，逐一攻破，最终啃下“硬骨头”，完成了民办园转普惠园的“扫尾工作”，以坚决的态度与暖人的温度，为民办园转普惠园“兜底”。

幼有所教、幼有优教：挖掘公办潜力，提升办园质量

一手解决“入园难”，一手告别“入园贵”，就在兰山区幼儿园普惠率大幅提升的同时，通过“移交一批、建设一批、转化一批、扩增一批、租借一批”，兰山区幼儿园“公办率”也在逐步提高。

据介绍，兰山区将已移交未投入使用的居住区配套园办成公办幼儿园，抓住新农村建设、旧村改造、城乡公共服务设施规划调整等契机规划建设公办园，将国有、集体资产举办的幼儿园转化成公办，加大对公办幼儿园扶持力度挖潜增加公办学位。

其中，为提高公办率，临沂市委市政府将腾退办公资源12处移交兰山办教育，其中4处举办幼儿园。4所幼儿园建成后，可容纳1080名幼儿，有效补充了城区公办资源。

柳青街道也在2018年迎来了5所公办幼儿园。据了解，这5所幼儿园分布在五大还建社区，占地25.64亩，可容纳近2000名幼儿。是由临沂市政府和柳青街道办事处共同投资建设配套后办成中心幼儿园。

此外柳青街道还有15所还建社区配套幼儿园正在筹建当中。当地政府已安排专人靠上，积极协调北城推进办和市财政、市教育等部门，加快办理审批、规划、设计等手续，目前7所幼儿园已经主体完工，全部建成后将新增学位近4000个。

近年来，兰山区增加了36所学校附设、社区、村集体幼儿园，其中乡镇中心园28所。

完成幼有所育的目标后，兰山区又向着“幼有优育”的方向不断探索。

据了解，对落实已办成普惠的幼儿园，兰山区为其开通准入绿色通道，集中办理办学许可证113处，认定普惠性民办园297处。协调发改、财政调整多年未变的幼儿园收费标准。指导幼儿园升类达标，新认定省级二类幼儿园143处、省级示范园5处，不断提升办园质量，扩大普惠性学前教育资源。

进入8月，又到了幼儿家长一年中最“忙碌”的时期——既要忙着让孩子有学可上，又要忙着让孩子能进一所好学校。如今，家门口有了普惠园，老百姓既上的起幼儿园，又能上优质的幼儿园。兰山区学前教育也迈进普及普惠安全优质发展的新时代。