记者 辛圆

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新华社8月15日发布消息，为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，“十四五”规划编制工作自16日起开展网上意见征求。

目前，人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网、新闻客户端以及“学习强国”学习平台均开设了“十四五”规划建言专栏。比如，人民日报建言专栏提供了社会治理、民生保障、对外开放、科技创新等16个话题，新华社开辟的建言主题有23个，涉及全面深化改革、生态环境、就业创业、居民收入等。

高铁呼声强烈

据界面新闻观察，基础设施建设是献言的焦点话题之一，截至17日16时，人民网有关基建的留言帖达到上百条，而这当中，“我们要铁路”可以说最好地总结了该板块的核心，而其中又以西部地区的呼声最为强烈。

比如，有网友呼吁加快西部偏远地区高速铁路投入，西部虽然资源丰富，但受交通掣肘，当地经济发展不起来。

还有网友呼吁加快兰渝高铁的建设，有效连接西南和西北地区的发展，将长江经济带和丝绸之路经济带有机连接。

留言还提到，希望加快西部中小城市高速铁路互联互通。有网友以甘肃省平凉市为例指出，平凉自古以来就是陇上交通旱码头，地理位置得天独厚，但到目前为止平凉还没有一条高速铁路经过，加快该地高铁建设是惠及当地人民的重大举措，这将带动甘肃平凉经济再次腾飞……

实际上，近十多年来，中国铁路投资一直维持高增长。2019年，中国铁路投资达到8029亿元，连续六年保持8000亿元以上，其中，西部地区完成铁路基建投资1588亿元，占铁路基建投资的28.9%。但因为基础薄弱，加之地域广阔，西部地区未开通高铁的地区还很多。

例如，四川省安岳县是全国县域经济发展先进县，截至2019年末，有常住人口158万，但仍未通高铁。四川省仁寿县2018年被评为全国绿色发展百强县，常住人口超过120万，也未通高铁。不仅县级市如此，常住人口分别达到292.29万和432.94万的自贡市和泸州市也未通高铁。

“中西部尤其是西部的部分地区基础设施建设仍然存在很大的短板，铁路的铺设可以增强地区之间的联系，成为促进要素流动，提振经济增长动力的一个重要实现形式。”苏宁金融研究院高级研究员陶金对界面新闻表示。

他指出，“十四五”规划将围绕高质量发展做文章，而高质量发展意味着技术水平提高，以及各类投入要素结合方式更加优化，市场机制更加合理。“从这一点来看，铁路为代表的交通基础设施不仅仅是增加投资、拉动GDP增长的因素之一，更是积累资本存量、改善资本要素的手段之一，交通领域的投资也能够减少经济中的交易成本、提升经济运行效率。”

好消息已经在路上。中国国家铁路集团有限公司上周发布了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，纲要明确提出，到2035年，全国铁路网达到20万公里左右，其中高铁7万公里左右。20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。

此外，针对修路缺钱的问题，国家发改委7月下旬印发《中西部地区铁路项目中央预算内投资管理暂行办法(修订版)》，旨在进一步规范中西部地区铁路项目中央预算内投资管理，发挥中央资金使用效益，推动中西部地区铁路建设。

在加快推动基建项目上马的同时，部分网友表现出较为冷静的姿态。有网友就指出，县级城市的建设一定要避免盲目拉大城市框架，不能一味地追求发展新城，资源搞一头倾斜。城市建设一定要均衡，公共资源配置一定要均衡，不能为了建设而建设。

对此，陶金指出，中西部有很多地区忽视当地经济和社会发展现实，建了面积巨大新城，但由于人口流出、引资效果差，这些地区的县域经济发展并不理想，同时还积累了大量的地方政府债务。

“未来对于人口流出地、不具备发展比较优势或者没有产业特色的地区，其基建投资需要更加严谨地考虑投资收益、资源配置效率和未来的债务偿还计划。”他说。

加快科技创新

除了补上经济欠发达地区的基建短板，加快推动科技创新也是网友关注较多的话题。

最近一段时间，部分国家借国家安全名义对中国高科技企业“围追堵截”，因此，网友纷纷献言“十四五”时期如何加快推进“核高基”（核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品）产业，打破国外的技术封锁。

有网友建议，中国应加强半导体行业的产业链条建设，完善社会体系结构，加强相关学校专业的科研经费及教学水平的提高。

还有网友表示，作为芯片的主要生产材料之一，光刻机极为重要，应由部委层面牵头成立专门委员会，拿出一个具体的行动方案，制定详细行动计划，统一协调各方面资源力量，制造出28纳米光刻机。

硬实力的增加离不开政策层面的支持。对此，网友们提出了一系列建议，比如，在高新技术领域，应清理过时的法律法规，降低民营经济的进入门槛；打通各部门之间的壁垒，杜绝部门之间互相扯皮，无人负责，导致问题无法解决等现象；国家拿出特殊津贴和鼓励政策，吸引更多人才进入半导体行业等等。

陶金在采访中指出，推动科技持续创新是一项需要战略眼光和长期坚持的基本国策。首先要继续加强对教育尤其是高等教育的投入，对高端科研活动和相关高校继续给予足够的扶持。其次要继续坚持对外开放，外部环境越是恶化，就越要加大对外开放，加强维护与相对友好发达国家的经贸和科技往来。

“在上述积极政策基础上，要进一步改善国内营商环境，通过遵循市场中性竞争原则、给予外资国民待遇等手段，激发市场主体活力，让市场和消费者的需求来激励科技领域的成功者。”陶金表示。