从打击“伊斯兰国”（ISIS）恐怖活动到解决伊朗核问题，2016年令美国及其伙伴头疼的国际问题不在少数，但还有另外一个潜在的重大危机正在酝酿中，一个牵涉到恐怖主义、核武器、国际政治权力，同时还涉及美国一重要同盟的问题。

2016年这场危机似乎还不会爆发，至少目前还没到不可避免的地步。但可能性也是有的，取决于今年相关事态的演变。

正如美国乔治敦大学副教授C·克莉丝汀·费尔（C. Christine Fair）发表的一篇文章所言，巴基斯坦核武器军火库正在以惊人的速度增长，光是首都伊斯兰堡储存的核弹头一年就增加了约20个。

更糟糕的是，该国正在开发“战术”或实战用武器，它认为自己可以通过使用低当量核武器击退领土范围内可能出现的任何闪电战。

根据卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）2015年8月出台的分析，巴基斯坦约有120枚核弹头，未来五到十年其核武器规模将跃居第三位，仅次于美国和俄罗斯。

费尔的文章建立在卡内基分析报告基础上，其中武器控制专家托比·道尔顿（Toby Dalton）和迈克尔·科瑞普（Michael Krepon）认为，巴基斯坦核计划的目标是将核弹头产量提升至最大化水平，并将军械库的用途扩展到实战使用。

杂志《Arms Control Wonk》一篇署名科瑞普（Michael Krepon）的文章指出，巴基斯坦军事家们正在朝着“全方位威慑主义”倾斜。在这样的教条下，武器被视作是阻挡或抵消战术威胁的手段之一，也是对抗印度核武器或大规模常规武器进攻的方法。 

但真正体现了这个国家发展核武器决心的是其投入在武器项目上的机会成本：就像科瑞普写的那样，巴基斯坦本是一个相对贫穷的发展中国家，却决定为了核武器项目建造四个钚生产反应堆，而非像印度那样投资给民用核能。科瑞普表示，印度每年仅生产约五枚核弹头。 

任何国家决心发展核武器军工产业，都难免令人担忧，但巴基斯坦是个特殊案例。

巴基斯坦有着强大的安保与情报机构，历史上便与本国民选政府关系十分微妙甚至敌对。巴基斯坦核武器的管控问题也一直是关注焦点。2011年，记者杰弗里·戈尔登贝尔格（Jeffrey Goldberg）和马克·安姆宾德尔（Mark Ambinder）曾报道，巴基斯坦军方经常使用无标记、警戒松散的民用车运送核弹头。

印度和巴基斯坦两国在克什米尔地区的纷争没有改善迹象，事实上两国之间的竞争还在恶化。正如科瑞普所写，“我们注意到，朝鲜半岛非军事区的开火一般隔一两天便会出现。而如今克什米尔分界线区域的开火每周都会出现。”

与巴基斯坦核武器项目伴随而来的还有恐怖主义问题。费尔谈到，巴基斯坦核军火库的一大重要影响便是限制了印度打击境内圣战主义者恐怖袭击时的腾挪空间。

2001年12月，距离巴基斯坦首颗核弹测试三年，距离与印度卡吉尔之争战败两年，受巴基斯坦资助的“虔诚军”（Lashkar-e-Taiba）圣战分子在印度德里国会大厦Lok Saba杀害九人。

资助不法分子向敌对政府议会发起袭击，是违背国际秩序最可憎的行为之一。费尔回忆道，印度动员了本国军队力量，但没有发起回击，部分是因为担心与巴基斯坦这个核武器国家的对抗升级，引发不可预测的后果。

再往近来看，“虔诚军”于2008年11月在印度孟买发起了恐怖袭击，导致172人死亡。此次袭击活动依然得到了巴基斯坦的资助，旨在攻击巴方敌对城市，不过最后并没有导致印巴武装冲突升级。

巴基斯坦的核军火库为其持续资助恐怖组织提供了策略上的保护伞，其中有的恐怖组织是为了对抗阿富汗政府和北约同盟。

对核武器管控问题的担忧，以及核武器可能落入混乱地区不正当组织手中的顾虑，令美国与巴基斯坦的关系陷入了“敲诈勒索”的境地。美国正在资助支持一个不透明也不妥协的政府，仅仅为了守住当前不稳定的核安全基准线。

巴基斯坦已经被证实是个日渐突出的威胁，因为该国掌握的核技术对于伊朗和朝鲜核项目的进展至关重要。巴方核武器增加了其与印度紧张局面再度恶化的风险，而军火库的扩张使得这些武器被投入使用的可能性进一步增大，也可能落入不法分子之手。

接下来的一年全球政策制定者都应当思考如何解决这一问题。科瑞普和道尔顿呼吁，只要巴基斯坦愿意“放弃全方位防御计划”，将民用核能与军用核武器分开，把武器装备控制在一定数量内，并签署《全面禁止试验条约》，国际社会就应当认可它为“一个拥有核武器的正常国家”。

费尔提到，奥巴马政府提出了这样一种想法：美国与巴基斯坦签订协议，对后者核武器权利给予一定程度的认可，以换取巴方降低核军火库的发展速度。（美国2008年跟印度签署了同样协议。）

让巴基斯坦接受任何核让步协议都很艰难，尤其是考虑到2015年7月伊朗核协议中，伊朗从国际组织中获得的让步，而伊朗还一个核弹头都没有。鉴于先例，巴基斯坦核问题要取得突破，恐怕只能依靠某些难以预见的事件了，比如克什米尔问题的升级，或是巴基斯坦国内政治班子的转换。

尽管没有得到国际社会足够的重视，巴基斯坦也应当成为2016年世界议程表上重要的一项。 

（翻译：刘欣  编辑：闫桂花）

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