继今年4月燃煤上网电价下调后，2016年燃煤上网电价又迎来新一次下调。

12月23日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议决定，从2016年起下调燃煤发电上网电价，全国平均降低约0.03元/千瓦时，降价金额将用于同幅降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

上网电价是指电网企业购买发电企业的电力和电量，半年内接连两次下调，这与国内煤价下行趋势密切相关。2015年，环渤海动力煤指数由年初的520元/吨跌至本周的372元/吨，降幅28.4%。

根据2012年制定的煤电联动机制要求，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。根据此机制，当前的电价已经达到下调标准。

本月18日召开的中央经济工作会议也提出推进电价市场化改革及完善煤电价格联动机制。电价下调还能减轻用电企业的负担，这也符合2016年五大任务中的降成本一环。

大宗商品咨询机构安迅思称，本次上网电价下调主要受上游煤炭价格不断走低、电企盈利明显好转的影响，为上网电价下调创造了有利条件。

据部分电力上市公司发的业绩报告显示，电力行业今年的盈利颇为可观。其中，华电国际（600027.SH/01071.HK）上半年净利润35.1亿元，同比增长31%；大唐发电（601991.SH/00991.HK）上半年净利润20.4亿元，同比增长3.5%；华能国际（00902.HK）上半年净利润90.6亿元，同比增长19.5%；国电电力（600795.SH）上半年净利润34.3亿元，同比增长15.5%。

“燃煤上网电价下调，将直接导致电厂销售收入下降，利润减少。”卓创分析师刘杰对界面新闻记者表示。按照0.03元/千瓦时的下调幅度，以2014年全国约4.2亿千瓦时的火力发电量进行计算，整个电力行业全年利润缩减将约1263亿元。

安迅思煤炭行业分析师林晓桃认为，煤炭市场处于水深火热当中，价格持续单边下跌，煤炭企业倒闭、裁员，减薪的浪潮不断蔓延，利空层出不穷。“电价下调对煤炭行业的利空影响有限。”林晓桃对界面新闻记者说，“市场对利空消息已不再敏感。”

“煤价下行是因，电价下调是果。”中宇资讯煤炭行业分析师关大利说，“电厂不会因为电价的调整突然增加对煤价的打压力度，但长远来看，电价下调的同时，国内用电负荷不足，电厂为了保证盈利，对于煤价的打压不会放松，一定程度上会加剧煤价下行的速度和幅度。”

关大利表示，电价下调对于下游用电企业无疑是重大利好。“国内工业品价格下行明显，企业成本优势下降，电价下调势必会减轻用电企业的成本负担。”

以用电大户铝行业为例，电力成本约占电解铝生产完全成本的40%，0.01元/千瓦时的电价大概对应125元/吨铝，电价下调0.03元/千瓦时，铝的生产成本将下降375元/吨。

不过，关大利同时指出，商品市场的本质是需求，企业不会因煤价下行而增加生产负荷，希望通过电价下调拉动生产动力的可能性不大。

值得注意的是，近三年的上网电价下调，除了2015年4月电价的下调，明确是与电煤联动机制有关外，其余历次的电价调整原因均非煤电联动所致。

今年9月30日，发改委正式推出中国电煤价格指数，该指数反映全国各省区燃煤电厂接收5000大卡动力煤的到厂价格，电价下调紧随该指数推出。

“中国煤电联动机制或将迎来重大变革，将更趋于科学化及合理化，电价下调的频率随之加快。”林晓桃说。

在宣布下调燃煤上网电价的次日，国家发改委宣布了风电、光伏发电上网标杆电价调整政策。明确自2016年起陆上风电、光伏发电上网标杆电价随发展规模逐步降低，适当降低新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对界面新闻记者表示，光伏、风电平价上网是大势所趋。根据可再生能源“十三五”的规划，到2020年，风电要实现并网侧平价上网，光伏实现用户侧平价上网。

林伯强认为，通常情况下，下调上网电价会打击新能源投资，但此次通知中特别提及，随着“弃风”、“弃光”状况的逐步改善，调整后的标杆电价政策，仍将对新能源产业保持较强的支持力度。“电价下调可以在一定程度上遏制企业对规模的盲目追求，迫使投资者更为理性地作出决定。”

发改委还指出，鼓励各地通过招标等市场化方式确定上网电价，通过竞争方式形成的上网电价，不得高于国家规定的当地标杆上网电价水平。

“降价会对企业利润产生影响，但国家的补贴足以维持新能源的发展，企业更应该着眼于提高发电量以及新能源运营、维护业务，从而提高利润。”林伯强说。