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【追踪】襄汾饭店坍塌凸显农房质量隐患,宅基地改建经营性场所标准仍缺失

专家表示,农房新建、改建往往没有验收和质检等手续,一些农房外观看着很好,但是否存在重大安全隐患难以事先知晓,根据农村房屋的使用情况,目前看来已经到了质量问题的集中爆发期。

聚仙饭店宴会大厅一角,一块布满裂缝的天花板摇摇欲坠。摄影:牛其昌

记者 | 牛其昌

编辑 | 翟瑞民

截至2020年9月2日,山西襄汾饭店坍塌事故已致29人遇难,26名伤者目前生命体征平稳,正在当地医院接受治疗。山西省已决定,从8月30日起,在全省范围内立即开展房屋建筑和人员聚集场所安全专项检查。

9月1日上午,襄汾县陶寺乡政府办公室工作人员李静对界面新闻证实,乡里刚刚开会传达了建筑领域安全整治行动,各村正在派人对农房和类似宴会厅进行挨家挨户排查安全隐患,其中重点关注经营性的人员聚集场所。

界面新闻注意到,一份落款为襄汾县陶寺乡政府,下发给当地某饭店的“紧急通知”中提到,“为深刻吸取8·29事故教训,从即日起对我辖区安全隐患进行大排查大整治,经排查,你处存在‘私自搭建彩钢’安全隐患,现对你单位进行停业整顿。整改后,及时向乡政府提出验收申请,验收通过后方可正常营业。”

对此,该饭店负责人对界面新闻表示,酒店今天刚刚接到上述通知,目前酒店大门已被贴上封条,处于停业状态,“饭店开业已经十几年了,我们听从政府的安排,下一步准备找专业的施工队进行整修。”

不仅是襄汾县,临汾市翼城县住建局和自然资源局下发给某饭店的“紧急通知”也强调,“从即日起,对全县所有宴会厅、宴席厅进行拉网式、地毯式摸底排查,自行建设无建设手续,无竣工验收手续的一律停止营业,对所建房屋进行质量安全鉴定。擅自强行营业的,按照有关法律规定予以重罚。”

山西省政府官网9月2日消息称,山西省政府决定从即日起至11月底在全省范围内开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治。整治范围为全省城乡建筑领域,重点为农村、城乡结合部和城市社区。

此次专项检查采取“硬”措施,对违法建筑且存在隐患的,一律立即停止使用;对人员聚集场所存在建筑安全和消防安全隐患的,责令建筑产权人或使用人采取加固和改进措施,不能保证安全的,一律不得进行营业活动。 

界面新闻此前报道,涉事聚仙饭店位于陶寺乡东西向主干道的北侧,建筑主体为二层小楼,中间以预制板隔开,屋顶加盖有彩钢房,由南向北主要分为前中后三部分:南面是饭店前厅,中间为宴会大厅,北面则是包间和露天后院。目前,中间宴会大厅上方搭建的预制板已完全坍塌。

据了解,预制板属于上世纪的设计标准,设计使用年限一般是30-50年,优点是可以直接运到施工现场进行安装,方便快捷。但是,预制板的结构稳定性远不及现在普遍使用的现浇钢筋混凝土结构,2008年汶川地震期间,曾有大量预制板房屋倒塌。

“预制板早就已经淘汰了,(生产预制板的)厂子也都关门了。”当地一位多年从事农房改建工程的王姓村民对界面新闻表示,以前当地盖房经常用到预制板,如今盖农房已经改用浇筑的方式,质量相比预制板更加稳固。

谈及新建、改建农房是否需要审批和验收,这位村民表示,在自家宅基地建房并不需要跟政府部门报备,“盖房子之前,一般只需要跟左邻右舍打好招呼就行了,比如不能因为房子盖得太高当了别人家的光线。”

襄汾县陶寺乡陈庄村村支部书记祁占国此前在接受采访时也表示,村委会对村民自建房屋并没有什么具体要求,“饭店下面是自己的住房,对于农户院子里能修建什么,并没有具体规定。饭店办起来之后,既有营业执照,也有食品许可证,有具体的监管单位,村委会没有管理的权力。”

襄汾南辛店乡对农村危房进行排查整治。图片来源:掌上微襄汾

界面新闻注意到,根据《农村宅基地管理办法》相关规定,农村村民建造住宅,应严格按照批准的宅基地面积、规划层数、高度及质量标准进行施工。各乡(镇)人民政府、村应加强农户建房过程中的监督管理,县土地行政主管部门对农户建房要做到审查、放样、验收三到场。

但是,襄汾县新城镇城建办负责人此前接受媒体采访时曾表示,对于农村房屋质量,相关部门其实平时检查也不少,但是排查手段有限,主要就是简单的“望、闻、问、切”,看一看、问一问,“目前技术手段比较少”。

农房建好之后,若存在安全隐患由哪些部门负责监管?李静表示,乡政府每年都会组织好几次危房排查,“比如说每次下暴雨,我们就下村看看农户家里的房子怎么样,是不是存在危险,但是排查也只是监督和提醒,农民的房子不是说拆就能拆的。”

李静同时称,当地之前关于农村危房的排查并没有关注过聚仙饭店,排查主要是集中在农户家里。关于饭店的例行检查,一般是由当地食药所负责,主要侧重于食品安全领域,比如细菌是否超标,食品是否过期等等。

针对聚仙饭店所占土地属于何种性质,是否属于违建,相关部门是否做到“审查、放样、验收三到场”等问题,界面新闻多次联系襄汾县住建局、县自然资源局,但截至发稿时均未得到答复。

“这几年一些地方遭遇地震后,整个村子被夷为平地,实际上就是农房建筑质量不过关。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智对界面新闻表示,农房新建、改建往往没有验收和质检等手续,一些农房外观看着很好,但是否存在重大安全隐患难以事先知晓,根据农村房屋的使用情况,目前看来已经到了质量问题的集中爆发期。

孔祥智认为,随着城乡进一步融合,政策鼓励农村盘活宅基地,目前国家对于宅基地改造为旅游、餐饮等经营性场所并没有明文禁止。

“但需要注意的是,宅基地的农房改建为经营性场所之后,类似聚仙饭店这样能容纳上百号人的宴会厅,显然跟以往只住几口人的建筑质量要求是不一样的。因此,针对宅基地用途发生转变的,其建筑标准如何规范,未来有必要推动相关法律法规予以完善。”孔祥智表示。

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