记者 | 席菁华

作为国内首个风电规模化平价上网项目，乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目的建设遇阻。

据自媒体“风芒能源”报道，近期，四子王旗境内牧民向当地人民政府呈交《关于600万千瓦风电征用草场问题的诉求》（下称《诉求》），认为乌兰察布风电基地项目对草场征用的补偿标准太低，对牧民的长远实际经济补偿和安置没有作出合理安排。

《诉求》显示，四子王旗政府此前向牧民发布了《关于乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目建设用地征地公告》及《600万千瓦风电征地补偿协议书》。

但当地牧民认为，补偿协议书没有体现出群众自愿原则，且征用草场是按公益性征地补偿的办法执行，建设风电基地则是商业征用草场，补偿标准太低，存在不合理。

《诉求》还提出，补偿只对风机基础、电线路杆基础等做出补偿规定，但没有明确规定基础占地面积是多少，超出部分如何补偿、如何限制。此外，没有规定在安装风机和维护过程中对草场的碾压破坏、以及对草场利用形成的不利影响如何补偿。

当地牧民称，建设风电基地将使他们失去草场，草场是他们最基本的生产资料，希望得到公平合理的草场补偿，政府工作人员应让牧民在满意的情况下自愿与征用草场的单位签订合同。

根据6月内蒙古自治区人民政府发布《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区征地区片综合地价的通知》，四子王旗境内土地征用标准为17665元/亩-22869元/亩不等。

该通知中提到的农用地征地区片综合地价为征地补偿综合标准，是实际征地补偿费用的一部分，由土地补偿费和安置补偿费组成，不含青苗补偿费、地上附着物补偿费、社会保障费用。

一不愿具名的风电开发商人士对界面新闻表示，风电项目征地补偿款达不到当地居民预期，是造成很多风电项目遇阻的主要原因之一。这种情况主要集中于中原地区，随着风电开发重回“三北”，内蒙古的风电遇阻情况也时有发生。

据伍德麦肯兹发布的《2020年中国风电市场展望》，目前中国有超过25个陆上风电基地项目处于规划和建设中，总容量超过1亿千瓦。除四川凉山风电基地以外，这些大基地均分布在“三北”地区，超过45%的基地规划在内蒙古。

乌兰察布600万千瓦风电基地项目场址位于内蒙古乌兰察布市四子王旗境内，占地总面积约2072平方千米，总投资近400亿元，是全球最大容量单体陆上风电基地，由国家电力投资集团有限公司（下称国家电投）内蒙古察哈尔公司投资建设。

国家电投内蒙古察哈尔公司官微显示， 乌兰察布风电基地共涉及永久性征地约774公顷，涉及6个乡镇苏木的21个嘎查村，涉及农牧民较多，征地协调工作难度空前。

内蒙古自治区人民政府官网显示，征地补偿和安置补助的原则是，保证被征地农民的生活水平不因征地而降低，即征收土地后，通过补偿、安置补助费的支付和使用，使征地农民的生活水平达到或超过征地前的生活水平。 

就上述征地补偿问题，界面新闻记者分别联系了四子王旗人民政府和国家电投。截至发稿，未得到回应。

乌兰察布是距离京津冀电力负荷中心最近的风电基地建设重点区域，有效风场面积占内蒙古自治区的1/3，被誉为“空中三峡、风电之都”。

2018年3月，乌兰察布600万千瓦风电基地项目取得国家能源局规划审批，当年12月获乌兰察布市发改委核准；2019年9月，该项目正式启动。

按照计划，该项目应于2020年底全部并网投运，所发电量通过新建乌兰察布至张北3回500千伏线路，外送至京津冀地区消纳。

今年4月2日，该项目外送工程作为跨省跨区重点项目正式列入国家能源局2020年主网架规划。4月10日，乌兰察布600万千瓦风电基地项目以及配套电力外送项目签约启动，进入实质性建设阶段。

6月3日，该项目大板梁第二风电场临建工程正式开工。6月8日，乌兰察布风电项目首批240万千瓦工程4个升压站永久征地全部完成。

7月16日，乌兰察布市政府与国家电投举行座谈会，乌兰察布市市委书记、市长费东斌称，希望尽快完成项目征地、手续办理和相关协调工作，高效推动该风电基地项目顺利建设。

8月4日，乌兰察布市人民政府官方消息称，该项目正在有序推进中，首批四个风电场风机基础、检修道路、集电线路等施工图已设计完成，临建区域用地已依法合规完成审批。

此外，已开始临建场平、板房订货和样板施工等施工准备工作，并力争早日主体工程开工，年底前首台机组具备并网条件。

国家电投成立于2015年5月，由原中国电力投资集团公司与国家核电技术有限公司重组而成，业务涵盖电力、热力、煤炭、光伏、电站服务等领域。

今年上半年，国家电投实现净利润75.83亿，同比增长57.02%。截至今年5月，国家电投装机规模1.55亿千瓦，清洁能源装机占比为50.8%，基本完成了从传统电力企业向清洁能源企业的转型。

2019年，国家电投新增风电装机容量226万千瓦，市场份额占比8.4%，位列国内风电开发商第三位。