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后制裁时代的伊朗经济前景真有那么美吗?

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后制裁时代的伊朗经济前景真有那么美吗?

“现在大家可能都很开心,但之后也会出现惊讶和失望。很多人最终会明白,之前受到的制裁不过是伊朗问题的一部分而已。”

2016年1月17日,伊朗德黑兰,伊朗议会召开会议。总统鲁哈尼出席会议,并对国际社会解除对伊制裁表示欢迎,认为这是伊朗与国际社会关系发展的新篇章。图片来源:视觉中国

在核协议落实后,伊朗总统鲁哈尼把国际制裁的取消称为“伊朗这个有耐心的国家”的一次“光荣胜利”,并预测说伊朗将迎来“繁荣的一年”。

美国白宫在1月16日发表声明称,总统奥巴马已签署行政命令,按照核协议规定取消对伊经济制裁。告别了大部分国际制裁的伊朗会从中享受到哪些经济实惠?又是否会达到他们的预期?

根据核协议,伊朗可以重启对欧盟的油气出口,西方公司可以为伊朗油气行业提供设备,西方保险公司可以重启对伊朗石油运输的保险业务,而与伊朗能源行业通商的全面禁令会被解除

英国广播公司(BBC)称,按照现行价格,对能源领域制裁的解除,意味着伊朗有可能在未来一年将其石油出口收入增加100亿美元。

伊朗银行将重新与环球同业银行金融电信协会(SWIFT)建立连接,外国银行得以为外界与伊朗之间的贸易项目提供贷款,伊朗还将可获得此前被冻结的价值数百亿美元的石油营收。

伊朗央行称,对银行业制裁的取消,将使该国拿回此前在全球银行账户中被冻结的300亿美元外汇储备,而美国财政部给出的数字则是500亿美元。

此外,与核项目有牵连的伊朗公司和个人不再受制裁,波音和空客可以向伊朗民用航空领域出售飞机和零部件,西方汽车厂商也得以重新向伊朗市场出口。

国际货币基金组织(IMF)认为,在制裁消失后,伊朗的GDP年增长率可以从目前接近零的水平升至2016-2017年的5%左右。

伊朗第一副总统贾汉吉里说,过去的制裁为伊朗的商贸增加了15%的成本,制裁取消后,更便宜的贸易每年将为伊朗省下150亿美元。2014年,伊朗的GDP为4,153.4亿美元

一切看起来似乎都很美好。不过实际操作中,或许并没有那么简单。

首先,并非所有的制裁都已解除。比如,包括重型武器禁运和对弹道导弹项目在内的制裁仍然存在,而美国也将继续对伊朗革命卫队等被指资助恐怖主义的团体实施制裁。

再者,尽管制裁的解除将让更多伊朗原油重见天日对外出口,但伊朗人并没赶上好时候。《华盛顿邮报》的一篇文章写道,在2012年遭美国和其他国际制裁时,欧佩克平均一桶油的价格是109.45美元。如今,在油价创下12年来新低之际,欧佩克已把基准售价定在一桶25美元,仅相当于2012年水平的不到四分之一。

制裁前,伊朗平均每天出口的超过200万桶原油中,每五桶就有一桶流向欧洲;而在制裁后,伊朗的石油出口降至每天100万桶出头,其中大多流向了中国、印度、日本和韩国。尽管核协议将让伊朗原油出口重新为更多国际市场接纳,但低油价已让伊朗通过石油换汇的能力大打折扣。

与此同时,伊朗把更多国内原油推向国际市场只能进一步打压油价。伊朗政府已表示,该国将在取消制裁后的第一天就把每日出口量提高50万桶,并在未来一年将出口总量提升至制裁前250万桶的水平。

为了赢回过去几年丢掉的市场份额,寻求全面回归市场的伊朗甚至还计划在当前油价形势下折价出售原油,与沙特阿拉伯打一场价格战。

在银行领域,尽管伊朗将重新与全球金融系统相连,但很多银行还是对与伊朗同行打交道表现谨慎。

由于美国金融和司法监管机构曾对美国境内跨国银行分支机构绕过制裁为伊朗、苏丹和古巴等国提供金融支持的行为实施重罚,不少德国和英国银行都希望美国能为金融行业开一盏绿灯,允许他们为欧洲客户处理与伊朗相关的业务。

过去十年间,各大行共计缴纳了140亿美元罚款和庭外和解费用。其中,法国巴黎银行一家就因违反美国法律、为美国实施制裁的国家转移资金而缴纳了90亿美元罚款

德国-伊朗商会总裁托库斯(Michael Tockuss)说,在他与德国银行交流何时展开业务时,银行家们“之前说要等到制裁解除那一天,可现在又说要再等12个月看看”。

英国银行家协会金融犯罪问题主管沃克(Justine Walker)表示,一些英国银行已经对美国监管机构做出承诺,表示不会增加伊朗相关投资。

对类似这样的问题,托库斯说:“如果我们不能说服大银行提供大笔资金,就只能去找一大批(没有涉足美国市场的)小银行。”不过,这些小微融资却不足以负担像伊朗铁路系统改造以及空客客机采购这样需要巨额资金的大项目。

此外,还需要指出的是,美国方面取消的是其“次要制裁”(secondary sanctions),该制裁阻止外国人及外国公司与伊朗团体进行商务往来;而“主要制裁”(primary sanctions)仍将继续阻止美国人和美国公司与伊朗做生意。

英国布力克律师行(Brick Court Chambers)法律顾问莱斯特(Maya Lester)说,这里有很多灰色区域。比如,“那些美国公司的外国子公司该受限制吗?”

按照核协议的内容,美国在国外的子公司已获准与伊朗打交道,但这与“主要制裁”出现了矛盾之处。很多公司及其法务人员都在等待美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)出台详细规定后,再决定是否与伊朗经商。

美国国务院前制裁事务高级官员哈雷尔(Peter Harrell)说:“想和伊朗做生意的公司,都要考虑政治和名誉风险。”

曾担任美国财政部制裁事务高级顾问的史密斯(Adam M. Smith)表示,外国子公司不能把钱汇回美国换做美元,这很可能让很多公司望之却步。

他对路透社说:“如果你是一家外国子公司而你想把利润变成美元,你不能这么做。到底要不要从伊朗赚钱?这是美国公司不得不慢慢、仔细思考的问题。”

不止如此,BBC称,法务上的复杂也不止出现在西方公司这一头。把化妆品卖到如饥似渴的伊朗市场看起来也许很容易,但在伊朗的法规监管中行进,就像踏过一片雷区。

伊朗议会中的知名保守议员塔瓦科利(Ahmad Tavakoli)说,腐败在伊朗十分流行。

有时候,如果没有缴纳“额外支付款项”,获得进口许可证就可能成为一件让人头痛的问题。而在一些西方国家,一些行业都必须遵守反行贿法案的行为准则。

德黑兰一家工程采购公司的主管说:“现在大家可能都很开心,但之后也会出现惊讶和失望。很多人最终会明白,之前受到的制裁不过是伊朗问题的一部分而已。”

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“现在大家可能都很开心,但之后也会出现惊讶和失望。很多人最终会明白,之前受到的制裁不过是伊朗问题的一部分而已。”

2016年1月17日,伊朗德黑兰,伊朗议会召开会议。总统鲁哈尼出席会议,并对国际社会解除对伊制裁表示欢迎,认为这是伊朗与国际社会关系发展的新篇章。图片来源:视觉中国

在核协议落实后,伊朗总统鲁哈尼把国际制裁的取消称为“伊朗这个有耐心的国家”的一次“光荣胜利”,并预测说伊朗将迎来“繁荣的一年”。

美国白宫在1月16日发表声明称,总统奥巴马已签署行政命令,按照核协议规定取消对伊经济制裁。告别了大部分国际制裁的伊朗会从中享受到哪些经济实惠?又是否会达到他们的预期?

根据核协议,伊朗可以重启对欧盟的油气出口,西方公司可以为伊朗油气行业提供设备,西方保险公司可以重启对伊朗石油运输的保险业务,而与伊朗能源行业通商的全面禁令会被解除

英国广播公司(BBC)称,按照现行价格,对能源领域制裁的解除,意味着伊朗有可能在未来一年将其石油出口收入增加100亿美元。

伊朗银行将重新与环球同业银行金融电信协会(SWIFT)建立连接,外国银行得以为外界与伊朗之间的贸易项目提供贷款,伊朗还将可获得此前被冻结的价值数百亿美元的石油营收。

伊朗央行称,对银行业制裁的取消,将使该国拿回此前在全球银行账户中被冻结的300亿美元外汇储备,而美国财政部给出的数字则是500亿美元。

此外,与核项目有牵连的伊朗公司和个人不再受制裁,波音和空客可以向伊朗民用航空领域出售飞机和零部件,西方汽车厂商也得以重新向伊朗市场出口。

国际货币基金组织(IMF)认为,在制裁消失后,伊朗的GDP年增长率可以从目前接近零的水平升至2016-2017年的5%左右。

伊朗第一副总统贾汉吉里说,过去的制裁为伊朗的商贸增加了15%的成本,制裁取消后,更便宜的贸易每年将为伊朗省下150亿美元。2014年,伊朗的GDP为4,153.4亿美元

一切看起来似乎都很美好。不过实际操作中,或许并没有那么简单。

首先,并非所有的制裁都已解除。比如,包括重型武器禁运和对弹道导弹项目在内的制裁仍然存在,而美国也将继续对伊朗革命卫队等被指资助恐怖主义的团体实施制裁。

再者,尽管制裁的解除将让更多伊朗原油重见天日对外出口,但伊朗人并没赶上好时候。《华盛顿邮报》的一篇文章写道,在2012年遭美国和其他国际制裁时,欧佩克平均一桶油的价格是109.45美元。如今,在油价创下12年来新低之际,欧佩克已把基准售价定在一桶25美元,仅相当于2012年水平的不到四分之一。

制裁前,伊朗平均每天出口的超过200万桶原油中,每五桶就有一桶流向欧洲;而在制裁后,伊朗的石油出口降至每天100万桶出头,其中大多流向了中国、印度、日本和韩国。尽管核协议将让伊朗原油出口重新为更多国际市场接纳,但低油价已让伊朗通过石油换汇的能力大打折扣。

与此同时,伊朗把更多国内原油推向国际市场只能进一步打压油价。伊朗政府已表示,该国将在取消制裁后的第一天就把每日出口量提高50万桶,并在未来一年将出口总量提升至制裁前250万桶的水平。

为了赢回过去几年丢掉的市场份额,寻求全面回归市场的伊朗甚至还计划在当前油价形势下折价出售原油,与沙特阿拉伯打一场价格战。

在银行领域,尽管伊朗将重新与全球金融系统相连,但很多银行还是对与伊朗同行打交道表现谨慎。

由于美国金融和司法监管机构曾对美国境内跨国银行分支机构绕过制裁为伊朗、苏丹和古巴等国提供金融支持的行为实施重罚,不少德国和英国银行都希望美国能为金融行业开一盏绿灯,允许他们为欧洲客户处理与伊朗相关的业务。

过去十年间,各大行共计缴纳了140亿美元罚款和庭外和解费用。其中,法国巴黎银行一家就因违反美国法律、为美国实施制裁的国家转移资金而缴纳了90亿美元罚款

德国-伊朗商会总裁托库斯(Michael Tockuss)说,在他与德国银行交流何时展开业务时,银行家们“之前说要等到制裁解除那一天,可现在又说要再等12个月看看”。

英国银行家协会金融犯罪问题主管沃克(Justine Walker)表示,一些英国银行已经对美国监管机构做出承诺,表示不会增加伊朗相关投资。

对类似这样的问题,托库斯说:“如果我们不能说服大银行提供大笔资金,就只能去找一大批(没有涉足美国市场的)小银行。”不过,这些小微融资却不足以负担像伊朗铁路系统改造以及空客客机采购这样需要巨额资金的大项目。

此外,还需要指出的是,美国方面取消的是其“次要制裁”(secondary sanctions),该制裁阻止外国人及外国公司与伊朗团体进行商务往来;而“主要制裁”(primary sanctions)仍将继续阻止美国人和美国公司与伊朗做生意。

英国布力克律师行(Brick Court Chambers)法律顾问莱斯特(Maya Lester)说,这里有很多灰色区域。比如,“那些美国公司的外国子公司该受限制吗?”

按照核协议的内容,美国在国外的子公司已获准与伊朗打交道,但这与“主要制裁”出现了矛盾之处。很多公司及其法务人员都在等待美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)出台详细规定后,再决定是否与伊朗经商。

美国国务院前制裁事务高级官员哈雷尔(Peter Harrell)说:“想和伊朗做生意的公司,都要考虑政治和名誉风险。”

曾担任美国财政部制裁事务高级顾问的史密斯(Adam M. Smith)表示,外国子公司不能把钱汇回美国换做美元,这很可能让很多公司望之却步。

他对路透社说:“如果你是一家外国子公司而你想把利润变成美元,你不能这么做。到底要不要从伊朗赚钱?这是美国公司不得不慢慢、仔细思考的问题。”

不止如此,BBC称,法务上的复杂也不止出现在西方公司这一头。把化妆品卖到如饥似渴的伊朗市场看起来也许很容易,但在伊朗的法规监管中行进,就像踏过一片雷区。

伊朗议会中的知名保守议员塔瓦科利(Ahmad Tavakoli)说,腐败在伊朗十分流行。

有时候,如果没有缴纳“额外支付款项”,获得进口许可证就可能成为一件让人头痛的问题。而在一些西方国家,一些行业都必须遵守反行贿法案的行为准则。

德黑兰一家工程采购公司的主管说:“现在大家可能都很开心,但之后也会出现惊讶和失望。很多人最终会明白,之前受到的制裁不过是伊朗问题的一部分而已。”

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