记者 | 田思奇

在美国“支持恐怖主义”的国家清单上呆了27年之后，东非国家苏丹有望与美国就1998年的大使馆爆炸案达成和解，并摆脱这份名单带来的限制，更容易接收国际援助和贷款。

而对于特朗普政府来说，这意味着美国可以更方便地推动苏丹和以色列关系正常化，成为本届政府外交政策的一项功绩。

当地时间周一（10月19日），特朗普在推特上宣布：“好消息！正取得巨大进展的苏丹新政府同意向美国恐怖主义受害者和家属支付3.35亿美元。一旦到账，我将把苏丹从支持恐怖主义的国家名单中删除。终于为美国人民伸张正义，苏丹也迈出了一大步！”

1998年8月7日，美国驻东非坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆和肯尼亚首都内罗毕的大使馆几乎同时遭遇汽车炸弹袭击，共造成224人遇难，近5000人受伤。除了几名外交官外，几乎所有的遇难者都是当地的非洲平民。这起恐怖袭击被认为是由奥萨玛·本·拉登领导的基地组织的当地成员所为。

在美国的指控中，苏丹在领导人巴希尔的主导下为本·拉登提供了庇护，并协助了基地组织。早在1993年，苏丹便被美国列为“支恐国家”，称苏丹向真主党和巴勒斯坦激进组织提供了庇护和其他帮助，美国法院还得出结论称，苏丹是美国科尔号驱逐舰2000年在也门亚丁港遇袭的同谋。

目前苏丹是仅有的四个被美国列为支持恐怖主义的国家之一，名单中还包括伊朗、朝鲜和叙利亚。美国自1996年起对苏丹实施经济制裁，直到2017年解除制裁，但仍未将苏丹移出名单。

被指定为支持恐怖主义的国家，导致苏丹难以获得债务减免和外国融资。与此同时，苏丹多年来内部冲突和政治动荡持续，今年的新冠疫情让该国经济陷入瘫痪，食品和燃料价格飙升，数百万人面临生活困难。2019年4月，掌权苏丹30年的巴希尔在军事政变后下台。

但和解协议引发多方不满。部分苏丹民众称，不应该用公共资金为前任领导人的不当行为买单；在超过3亿美元的赔偿中，身为美国公民的大使馆工作人员和遇难的非美国人赔偿标准不同；一些“9·11”事件的遇难者家属也反对苏丹据此享受豁免权，担心会影响自身的索赔。

与此同时，特朗普政府一直在推动由总理阿卜杜拉·哈姆多克领导的苏丹过渡政府与以色列实现关系正常化。

在今年8月下旬访问苏丹首都喀土穆期间，美国国务卿蓬佩奥和哈姆多克讨论了移出“支恐国家”名单的问题。但哈姆多克表示，过渡性质的苏丹政府很难满足美国的期望，无权与以色列关系正常化。

但苏丹政府一直左右为难，一方面希望尽快从“支恐国家”名单中删除，提振受到重创的经济，另一方面又担心承认以色列可能会引发政治不稳定，瓦解该国的民主过渡进程。哈姆多克上周再次指出，与以色列在选举前夕达成协议可能会加剧苏丹国内的动荡。

1967年8月，阿拉伯国家联盟第四次首脑会议在苏丹首都喀土穆召开，会议通过了对以色列实行不和解、不谈判、不承认的“三不原则”。到今年8月之前，埃及和约旦是仅有的两个与以色列建立正式外交关系的阿拉伯国家。

但在白宫高级顾问、特朗普的女婿贾里德·库什纳和美国国务院的谈判团队牵头下，以色列已分别和阿联酋、巴林达成和平协议，建立正式的外交关系。

在过去的一年里，以色列也在努力回暖与苏丹的关系。总理内塔尼亚胡办公室2月声明说，两国领导人“同意开启以实现两国关系正常化为方向的合作”，以方领导人相信“苏丹正向新的正确方向前进”。