日前，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

国家统计局1月19日发布的数据显示，全年农民工总量27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%，其中，本地农民工10863万人，增长2.7%，外出农民工16884万人，增长0.4%。全国农民工月均收入水平3072元，突破3000元的关口，比上年增长7.2%。

但农民工工资拖欠问题仍然突出，尤其是今年经济下行压力较大的背景下，包括房地产等很多行业都开工不足，导致拖欠工资现象更加严重。

《意见》指出，解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定，经过多年治理取得了明显成效，但这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益。

据《新京报》报道，人力资源和社会保障部副部长邱小平就相关问题作出解释称，“企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。”

邱小平表示，要严厉查处拖欠工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，以及企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。

此前，国务院总理李克强也曾在2015年政府工作报告中提出“全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神”。

《意见》要求，要以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。

《意见》针对治理拖欠农民工工资问题提出了16条具体措施。《意见》指出，在工资支付责任上，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度。不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

此外，意见还提出全面落实企业对招用农民工的工资支付责任；督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行；推动各类企业委托银行代发农民工工资；完善企业工资支付监控机制；完善工资保证金制度；建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度；落实清偿欠薪责任；完善企业守法诚信管理制度； 建立健全企业失信联合惩戒机制；严厉查处拖欠工资行为；及时处理欠薪争议案件；完善欠薪突发事件应急处置机制；加强建设资金监管；规范工程款支付和结算行为；改革工程建设领域用工方式；实行施工现场维权信息公示制度。

在落实属地监督责任方面，《意见》提出将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系，对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。