文 | 庄建成

苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。

当今世界正处于百年未有之大变局，新的历史方位下，中国需以前所未有的勇气除弊革新，对体制和机构进行调整完善，从而应对已经并将继续发生的深刻变化。而放在地方层面上，这个任务则更加具体，也更需要创造性主动作为。

2019年10月25日，青岛金家岭金融聚集区等四大功能区领导班子集体亮相，这标志着青岛在推进机构改革方面迈出了实质性的一步。

如今，青岛四大功能区改革已满一年的时间。一年来，作为全国唯一财富管理金融综合改革试验区核心区，青岛金家岭金融区聚焦金融区经济发展、“双招双引”、创新创业、改革开放主责主业，全面推进各项工作，取得明显成效。

以创新破局，以理念变局。位于崂山核心区域的金家岭金融区，坚持“开放、创新、改革”的发展模式，面向未来积极探索产城融合的发展路径。在展现“金家岭作为”的同时，逐渐成为青岛深耕现代服务业、迈向金融业高质量发展的强劲增长极。

改革再出发

体制机制创新激发金融区活力

在2019年3月5日发布的政府工作报告中，提到国务院及地方政府机构改革顺利实施。这轮被视作“系统性、整体性、重构性”的变革，经过一整年的推进，已有重大进展。

大国治理贵在因地制宜。机构和行政体制改革牵一发而动全身，特别需要注意积累和总结地方改革试点经验。某种程度上来说，地方的体制机制改革已经成为中国机构改革的样本。

一年前的10月25日，青岛高新区、青岛蓝谷管理局、青岛金家岭金融聚集区以及青岛轨道交通产业示范区四大功能区领导班子集体亮相，青岛功能区改革正式进入落实推进阶段。

正如青岛市委书记王清宪所说，推动功能区体制机制改革，是青岛改革发展中的一件大事。

和其他地方一样，有些是对表规定动作，有些是因地制宜，主动创新，譬如四大功能区之一的青岛金家岭金融集聚区，便抓牢抓实金融这一区域内优势产业，深度融入城市发展大势大局。

功能区改革，重点在于改革体制机制。金家岭金融区新一届管委成立一年来，在市委、市政府的坚强领导下，聚焦金融区经济发展、“双招双引”、创新创业、改革开放主责主业，全面推进各项工作。

改革再出发的金家岭金融区，按照市委“瘦身、强体、放权、搞活”要求，全面创新体制机制，改革取得阶段性成效。在2019年全市经济社会发展综合考核中，管委获评优秀等次。

成绩的背后，是金家岭金融区在机构人员、职能定位、激励机制以及运行模式等领域的推陈出新。

金融区管委梳理整合业务职能，精简机构人员，设置5个内设部室和1个纪工委监察室，实现扁平、高效管理；按照工作向业务倾斜的原则，仅保留1个综合部门，业务部门占比达80%；以“三化一型”为标准，配齐配强干部队伍，干部平均年龄36岁，研究生以上学历占比45%，从事业务工作的人员占比超过75%。

在明确职能定位方面，管委剥离社会管理职能，聚焦金融区主责主业，明确了“一个目标、两种思维、三个一流、三个中心”的奋斗目标，管委尖刀班、突击队、特战队作用充分显现。

通过实施有效激励，金家岭金融区按照“固定+浮动”方式确定薪酬总额，坚持工作量人标准，起草年度综合考核办法，每季度开展述职评议，实行全员业绩管理，激活了管委内部的效率与活力。

为保障功能区高效运转，金家岭金融区创新运行模式，成立金融区发展领导小组，制定“管委吹哨，部门报到”制度，推动形成地方党委政府和职能部门支持功能区改革发展的工作格局；探索实施“管委+公司”模式，一方面加快推进所属平台公司登记注册，另一方面推行“一楼宇一公司”招商模式，市场化招商运营迈出坚实一步。

一年来，改革再出发的金家岭金融区，扎实推进体制机制改革，多措并举激发出了功能区的发展活力。而在体制机制全面创新与改革的加持下，结合顶层战略赋能，金家岭金融区借势迈向了高质量发展的新阶段。

顶层战略赋能

金家岭金融区建设高质量功能区

用王清宪的话说，青岛是一座青春之岛，是一个正在创业的城市，是城市中的“独角兽”。站在中国新一轮更高水平对外开放引领的高质量发展最前沿的青岛，承担着多重国家战略使命。

城市高质量发展离不开人才与资本。过去一年间，青岛发起了“15个攻势”，其中之一便是“双招双引”攻势，为人才、资本的快速聚集提供了官方背书。

“头部企业”带动培育产业生态，是现代经济发展的一个典型特征。纵观金家岭金融区新一届管委成立以来，共新引进项目138个，内资到位134亿人民币、1.28亿美元。其中便涵盖了如聚量、鼎晖等一批行业领军企业的签约落地。

行业“头部”企业纷至沓来的背后，体现的正是金家岭金融区体制机制改革的优势以及为高标准推进“双招双引”所付出的努力。

截至目前，金融区共拥有金融机构和类金融企业1028家，涵盖20余类金融业态，其中持牌金融机构210家。上半年，金融区金融业增加值85.43亿元，增速13.1%，占崂山区GDP比重21.5%。

金融活，经济活。金融稳，经济稳。金融与经济关系密不可分。被顶层战略赋能的青岛，在提振经济过程中，金融发挥的作用，只会越来越关键。作为青岛财富管理综合改革试验区的核心区，金家岭金融区必然要承担起更多职责，以更高站位，引领青岛经济发展。

自新一届管委成立以来，便充分运用国家战略叠加优势，确立发展目标并高标准推进改革发展。

在面向国际的财富管理中心建设方面，光大银行理财子公司、青岛银行理财子公司等在金家岭金融区生根发芽、单笔投资规模达66亿元的鲁花投资、保理、融资租赁等完成注册，创造了今年以来全市金融业引进的单笔投资规模最大项目。

在面向全球的创投风投中心建设方面，金家岭金融区已完成总规模20亿元的苏黎世半导体产业基金洽谈、签约、注册。截至今年6月底，金融区在中基协登记的私募基金管理人134家，备案私募基金296只，管理基金规模678亿元，分别占全市的43%、45%、71%，成绩斐然。

在面向未来的金融科技中心建设方面，金家岭金融区一边积极融入打造世界工业互联网之都的城市愿景，以科技创新为抓手，推动建立卡奥斯金融服务平台，为产业数字金融和工业互联网融合发展提供助力；一边结合5G、大数据等时下主流科学技术，大力引进金融科技企业，目前相关企业数量已达36家，为青岛联动上海破题现代服务业贡献金融力量。

目前来看，“三个中心”的发展目标伴随着金家岭金融区体制机制改革所释放的积极要素，均取得了不小的成就。

一个产业功能区的存在，相当于一个小型“城市”，既要产业集聚、经济发达，还要功能齐全，生活便利。回望过去一年，金家岭金融区同样在营造金融生态方面，下足了功夫。

青岛市委书记王清宪曾多次在公开场合强调，要用平台思维做发展乘法，用生态思维创发展环境，改变思维方式，创新发展模式，拓宽视野、提升境界，强化各平台间的互动，通过平台竞合激发创新活力，整合全球优质资源，创造让“乔木”参天、“灌木”茁壮、“小草”葱郁的发展生态环境，实现价值倍增效应。

作为“先行先试”的四大功能区之一，金家岭金融聚集区牢固树立平台思维，努力营造高质量的金融生态。

在产业聚集层面，金融区做长做深产业链，构建起了包含持牌金融机构、地方金融组织、区域性股权交易市场、私募基金、金融科技企业、金融服务机构、协会院所等全业态的金融生态。

累计建成投入使用金融楼宇及配套面积800万平方米、税收过亿元的楼宇达到20座……楼宇崛起之处，往往隐藏着解读一座城市经济发展的“钥匙”。作为区域实现高质量发展重要载体的楼宇经济，金融区聚力做优做强。全球（青岛）创投风投大厦、金融科技中心大厦等载体已成为青岛乃至全山东金融业态发展样板。

政府搭台，企业唱戏。签约深圳私募基金协会等11个招商平台；通过南开校友会对接中金资本、稳正资产项目；组建“118”架构的“金融+”联盟，建立了政企合作、行业协同发展新平台……这不仅是金家岭践行平台的最好体现，更通过各平台间的互动，激发了创新活力，实现协同发展。

借势体制机制改革与顶层战略赋能，金家岭金融区正通过一系列高标准的顶格行动，为实现区域高质量发展贡献“金家岭力量”。

面向未来，位于崂山区核心区域的金家岭金融区，也将在探索产城融合新路径的过程中，展现更大的“金家岭作为”。

聚力协同发展

金家岭金融区探索产城融合新路径

“金融是现代经济的血液。血脉通，发展才有活力。”山东省委常委、青岛市委书记王清宪曾在公开场合表示。某种程度上来看，一座城市的活力因子，恰恰隐藏在金融业中。

城市，是国民经济的基本单元；金融，是经济运行的血脉。通过经济，城市发展与金融产业有了关联，而如何让城市与金融产业协同发展，实现产城融合，亟需做到破题之处。

面对这道主观题，金家岭与其属地崂山区选择“相互成就”。

2019年11月13日与2020年4月26日，先后出台的《崂山区促进金融业发展若干政策》以及《青岛市崂山区促进航运贸易金融发展实施办法》两份文件，便为促进崂山区金融业持续健康发展，加快推进金家岭金融区建设，打造区域性财富管理中心提供了政策支持。

一边是崂山区为金家岭金融区实现高质量发展提供政策支持，一边是金融区金融产业聚集对区域实现转型升级带来的种种利好。崂山区与金家岭金融区正通过一系列创新举措，加快寻找产城融合的发展路径。

下一步，金融区将落实市委市政府决策部署，贯彻崂山区委十二届八次全体会议精神，以开展“燃烧激情、建功青岛”主题实践活动为契机，深化“想透、说清、干实”，坚持“开放、创新、改革”，找准金融、资本赋能世界工业互联网之都建设的切入点，大力开展“双招双引”，招引头部机构、发展新型业态、扩大对外开放，推动金融产业集聚发展，推动金家岭金融区成为享誉全球的国际财富金融中心。

面向未来，作为全国唯一以财富管理为主题的金融综合改革试验区，金家岭金融区显然也有着自己明确的发展方向：通过加快推进“管委会+公司”模式、完善体制机制建设以及加快完善内部绩效考核办法促进金融区管委高效运行；通过打造财富管理新高地、加速创投风投头部机构集聚、加强金融科技与工业互联网协同运作以及深度融入国际航运贸易金融创新中心建设攻势，推进金融机构高质量发展；通过积极争取中央政策支持、大力引进外资金融机构并着力培育和引进高端金融人才，在青岛全面对标深圳对外开放的大势之下，进一步扩大高水平对外开放。

一年前，金家岭金融聚集区顺势而发；一年后，在崂山脚下，一座座崛起的楼宇与夜晚的灯光交相辉映。灯光柔软，却塑造着坚硬的实力，新的城市传奇在继续上演……