文 | 齐鲁晚报·齐鲁壹点 杜亚慧

为充分发挥财政职能作用，精准支持实施八大发展战略，推进新时代现代化强省建设，28日，山东省政府网站发布《关于支持八大发展战略的财政政策》，共提出八个方面26条政策措施，主要为：

一、 支持推进新旧动能转换重大工程

山东将大力支持淘汰落后产能。设立专项奖励资金，对钢铁、炼化、焦化、化肥等行业淘汰落后及过剩产能给予奖励，引导企业加快产能置换出清。实施危化品企业搬迁改造奖补政策，对异地迁建、关闭退出和就地改造企业给予分类补助，促进化工行业转型升级。

大力支持发展新动能。对国家工业互联网平台和工业互联网核心技术攻关项目给予股权投资支持，完善“云服务券”补助政策，重点支持工业设备上云，打造工业互联网产业示范园区。支持重点城市申报国家氢燃料电池汽车推广示范试点。对先进制造业企业增值税增量留抵税额，按规定给予退还。

二、 支持打造乡村振兴齐鲁样板

山东将研究制定土地出让收入优先支持乡村振兴的实施意见，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。完善农业信贷担保体系，用好担保费补助、贷款贴息、综合奖补政策，着力解决涉农主体特别是中小微企业和新型经营主体融资难融资贵问题。

健全多层次农业保险保障体系，逐步提高小麦、玉米、水稻三大主粮作物农业保险覆盖率和农业保险深度、密度水平，拓宽农业保险服务领域，增加特色农产品保险，提高农业保险保障水平。

三、 支持海洋强省建设

山东将整合优化各类专项资金支持海洋强省建设。对海洋重大基础设施建设，省级通过专项债券、基建投资给予倾斜支持。将长岛海洋生态文明综合试验区专项债券单列支持政策再延长三年。对现代海洋产业相关基金，省级引导基金最高出资30%，省市县三级最高出资50%，重点支持现代海洋产业优选项目。

实行省级财政与青岛等有关市经费投入联动机制，支持青岛海洋科学与技术试点国家实验室创建国家实验室。争取更多国家海洋科技重大专项和重大科学装置超前布局落户山东。

四、 支持打好攻坚战

支持打赢污染防治攻坚战，完善财政涉企资金“绿色门槛”制度，对节能环保未达标企业一律不予支持。加大黄河流域生态保护力度，重点支持东平湖生态治理、黄河三角洲湿地修复保护等重大项目，积极支持南四湖生态综合治理。

五、 支持打造对外开放新高地

对“十强”产业具有“领航”作用和产业链突破性重大外资项目订制财税支持政策，对跨境电商平台和企业给予奖励，加大对小微企业出口信用保险支持力度，落实关税保证保险风险补偿和进口贴息政策。实施综合保税区增值税一般纳税人资格试点，落实内销选择性征收关税政策。

依托山东新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，争取国家先行先试更多税收优惠政策。完善开发区财税支持政策，实施税收增量和土地收入阶段性支持政策，对国际合作园区以及利用外资增加较多的开发区给予奖励。支持企业建设公共海外仓，对企业自建境外经贸合作区给予一定奖励。支持国际性、全国性物流快递企业在山东建设一级分拨中心。

六、 支持区域协调发展

建立省级引导、市县为主的财政投入激励机制，对接融入黄河流域重大国家战略，吸引高端要素资源向省会、胶东、鲁南三大经济圈集聚。加大财政资金、政府债券和基建投资倾斜力度，支持突破菏泽鲁西崛起，引导金融和社会资本更多投向鲁西地区。支持省会城市加快发展，通过政府专项债券、新旧动能转换基金等方式，支持省会重大基础设施建设和“十强”产业发展，对济南新旧动能转换先行区给予财政政策和资金支持。

七、 支持重大基础设施建设

落实省级出资责任，加快铁路发展基金和民航机场发展基金运作。对铁路运输企业现金流缺口给予过渡性补助，增强铁路建设筹资能力，支持稳定铁路运力。

山东还将支持新型基础设施建设。通过政府引导基金、财政资金股权投资等方式，支持5G商用、特高压、数据中心、工业互联网、物联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设，发挥新基建带动作用。

八、 构建有利于高质量发展的财税体制机制

结合“亩产效益”评价改革，开展城镇土地使用税差别化改革试点，对“亩产效益”高的企业降低适用税额，促进企业提升经营质效。在全面落实国家各项减税降费政策的基础上，结合八大发展战略实施，积极争取国家批准在我省开展相关税收政策试点。

整合设立中小微企业贷款增信分险资金，通过贷款贴息、保费补贴、风险补偿、应急转贷等方式，支持缓解中小微企业融资难题。推行“零基预算”管理，建立能增能减、有保有压的预算分配机制，集中资金优先保障八大发展战略。对涉及八大发展战略的重大支出政策和资金，加强绩效跟踪监控与评价，及时调整或取消绩效低下的政策和项目，最大限度发挥政策效益。

除有明确规定外，以上政策实施期限为2021—2023年，期间如有情况变化，适时作出调整。