25日下午，上海市政协委员、上海广电新闻中心党委副书记、办公室主任李培红代表上海市妇联界别发言，建议尽快调整生育假期，促进生育意愿变为生育行为。

李培红发现，是否要两孩和女性自身的成长经历有关，70后比80后更想生二孩。“大部分70后非独生子女家庭的女性从小是在兄弟姐妹的陪伴下长大的，因此生育两孩的意愿尤为强烈。大多数80后的孩子大多数是独生子女，没有类似的经历，也体会不到手足之情，已经习惯了独生子女的模式。”

上海市妇联调查显示，不管是70后还是80后，家庭纠结最主要的原因是经济负担、儿童照料和女性职业发展三大压力。有生育意愿的家庭对“全面两孩”配套支持政策有强烈的心理预期。

“我们经过两年的调研得到，最直接的需求是调整生育假期。在1000多个样本中有67.4%的受访者对政策的需求，首选增加两孩的晚育假和配偶陪护假。”

因此，上海市妇联建议，上海应根据新近颁发的《人口与计划生育法》精神，尽快制定合适的生育假期，既能很好地回应社会对“全面两孩”政策的心理预期，更有助于促进母婴健康和父亲参与。

从现行的上海生育保险政策来看，主要由生育生活津贴和生育医疗补贴两个部分构成。其中，生育生活津贴涉及生育假期，原来的上海市计生条例规定，生第一个孩子有产假98天，如果是24周岁之后生育，增加晚育假30天和配偶陪护假3天；但生第二个孩则仅享有产假98天。

上海市妇联建议尽快调整生育假期，为生育意愿变为生育行为提供有力支持：第一，延长产假和配偶陪护假，且一孩、二孩父母享有同样的权利。面对“双独两孩”、“单独两孩”政策背景下呈现的少生、不生现状，建议上海延长产假30天，即从现在的98天增至128天；晚育陪护假直接改为配偶陪护假，即从现在的3天增至15天。

第二，不增加企业负担，生育保险资金不足部分由政府财政兜底。李培红指出，上海现行的生育保险缴费比例为用人单位每月按缴费基数1%的比例缴纳，个人不缴纳。基于当前企业负担重，且缴费比例已在全国处于高水平的现状，建议不再增加企业缴费比例，因生育数量增加和生育假期增加的资金统一由生育保险资金支付，不足部分由政府财政补足。

上海市妇联调研还发现，有30%以上的受访者表示未享受到生育保险。因此妇联建议政府采取措施激励企业担负社会责任，促进企业按规定缴纳生育保险资金，并加强对女职工基本保障问题的查处。

第三，加强监管和服务，保障女性和家庭生育两孩的合法权益。

上海市妇联在调研中发现，有44.6%的女性认为因生育错失职业升迁机会，有30.5%的女性认为因生育影响就业，有21.9%的女性因生育面临调岗减薪；还有大量的女性和家庭反映3岁以下幼儿照料难。凡此种种，都是生育意愿难以转化为生育行为的障碍。

对此，上海市妇联建议有关方面完善就业领域的法律法规、消除就业中的隐形性别歧视，增加儿童照料、医疗、教育等公共服务，积极营造鼓励和支持生育两孩的社会氛围，有效实现改善人口结构、增强经济发展活力的目标。

最后，李培红强调，中国目前总和生育率为1.5-1.6，而上海平均总和生育率不到1，远远低于人类生育更替水平2.1。这意味着中国的人口将进入不增反减的阶段，而上海尤甚。再加上人口深度老龄化已给上海带来巨大的压力，因此加快推进“全面两孩”的配套政策刻不容缓。