2020年11月10日，为了探索构建社会文物保护利用新格局，国家文物局和上海签约，决定自2021年起实施为期3年的社会文物管理综合改革试点。目前这也是全国唯一一个社会文物管理综合改革试点。

文物是中华优秀传统文化的珍贵载体，凝结着民族智慧和民族精神。社会文物主要涉及民间文物收藏和文物市场等内容。作为民间文物收藏重镇，上海的文物市场具有良好的发展基础，规模和质量一直位居全国前列。

据上海市副市长陈通介绍，此次改革将聚焦创新扶持政策和优化监管服务，在社会文物管理体制、促进机制、开放路径、政策体系、监管制度、服务模式等方面先行先试，重点围绕社会文物保护展示、资质审批、标的许可、鉴定管理、文物回流、人才培养、进出境审核管理等方面出台创新举措，建设社会文物有效保护和合理利用的创新高地。

在建设国际文物艺术品交易中心方面，上海将在浦东外高桥、徐汇滨江等区域现有文物艺术品展示、交易、仓储、物流、通关便利等基础之上，打造文物流通全链条一站式综合体。

同时，上海将扶持文物拍卖领军企业，既包括培育本地骨干企业，也包括引进外来顶尖品牌；并用足上海自贸区、临港新片区优惠政策，支持各类文物经营单位在保税仓储、展示、拍卖、销售等多个环节的深度融合；允许境外文物艺术品在办理完成保税出区手续的状态下，参加国内展会。

同时，上海支持外资拍卖企业拍卖境外征集的1949年以后去世的部分外国艺术家作品。

在试点文物进境登记管理制度方面。上海口岸将开展文物进境登记制度试点，所有进境的文物（含永久进境和临时进境）均需申报登记。

在打破文物临时进境时限限制方面，在上海自贸试验区试点保税仓储文物临时进境6个月有效期后可N次延期，并适时在其他保税区推广。

在进博会展商文物展品免税销售方面，今年10月12日，财政部、海关总署和税务总局联合发布的《关于中国国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》规定，在进博会展期内，每个展商销售艺术品、收藏品及古物类展品，可享受5件以内的税收优惠政策，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

陈通说：“我们将充分用好这项重要政策，鼓励享受税收优惠政策的文物类展品在国有文物收藏单位进行不少于3年的公益性展示服务。”

为了推进长三角文物市场一体化发展，上海将牵头建立长三角文物市场管理协调机制，实现文物市场行政许可标准统一、行政审批备案互认、文物市场监管信息互通和执法联动。

在每年春秋两个拍卖季，上海将鼓励文物市场错峰拍、在线拍、同步推，以引导长三角地区市场要素、文物商品和收藏需求在更大范围内畅通流动。

为了对涉及文物拍卖的事项进行业务流程优化再造，上海将优化营商环境和配套政策支撑，整合业务流程为“我要举办文物拍卖会”一件事。目前，“我要举办文物拍卖会”已经在一网通办门户网站正式上线，实现“一网办、一窗办、一次办”。

此外，上海将提供覆盖面更广、支持力度更大的专项扶持资金，降低企业融资负担。

“我们鼓励支持区里，尤其是社会文物重要集散地所在区，在财政扶持、费用减免、金融支持、公共服务等方面制定专项政策，吸引更多文物领域顶尖机构、展会和人才落地生根。”陈通表示。