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国务院推进哈大齐交通一体化 “石油之城”转型要小心资源依赖陷阱

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国务院推进哈大齐交通一体化 “石油之城”转型要小心资源依赖陷阱

国务院办公厅日前下发通知,批准大庆市城市总体规划。通知还特别提到要推进哈大齐交通一体化。专家认为,走廊经济的发展对大庆转型而言尤为关键。

图片来源:网络

东北资源型城市的代表大庆正在进一步谋求转型。

1月27日,据中国政府网的消息,国务院办公厅日前下发通知,批准大庆市城市总体规划。该规划对大庆的可持续发展及城乡规划、建设提出了具体要求。

此外,通知还特别提到,要进一步完善公路、铁路、机场、港口和内河航运等交通基础设施,改善中心城区东西间交通联系,推进哈大齐交通一体化。

辽宁省社科院副院长梁启东接受界面新闻采访时认为,哈(尔滨)大(庆)齐(齐哈尔)是经济走廊、工业走廊,同时也是交通走廊。“就大庆看大庆还不够,大庆的发展应该从东北经济走廊的角度甚至东北亚区域合作的角度去看。”梁启东说。

哈大齐工业走廊的概念早在十年前就被提出。2005年,哈大齐工业走廊凭借着“构建城市间产业族群”理念,一举成为国家振兴东北地区等老工业基地最热门的词汇。

2006年,哈尔滨市政府发布《哈大齐工业走廊哈尔滨段规划图》,希望借加快哈大齐工业走廊的建设,在新一轮产业结构调整中提升产业层次,培育新经济增长点。

2010年10月,时任黑龙江省委副书记、代省长的王宪魁实地考察哈大齐工业走廊时指出,要围绕区位优势、资源优势和产业链,集中打造以绿色食品精深加工为主体的食品工业园区,以石化、建材、医药、物流等为主体的石化产业园区,以电站装备、新能源装备、数控机床、高端工量具及轴承、冶金石化装备、农机装备等为主体的装备制造园区等几个大园区。

梁启东介绍,与工业走廊相关的交通走廊的工程一直在建设中。

2015年7月,中国最北的城际高铁哈齐客运专线试运行。哈齐客专成为哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三大城市与省外大中城市交通连接的重要快速通道和主要干道,同时也是哈大齐工业走廊的重要通道。

“伴随着高铁网、公路网的建设,地方意图形成一个综合、立体的交通网络,从而实现物流的一体化,建立一个覆盖黑龙江和东北西部的流量经济体系。”梁启东说。

而从更大的视野来看,大庆在黑龙江陆海丝绸之路经济带和“辽满欧”综合交通运输大通道上也扮演着节点城市的重要角色。

黑龙江陆海丝绸之路经济带总体上呈东西走向,起自黄渤海、东南亚沿海或俄罗斯远东港口,经大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线通达边境口岸,出境后,与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚、贝阿铁路相连,向西抵达欧洲。

“辽满欧”综合交通运输大通道则是以大连港和营口港为起点,途经俄罗斯,再到欧洲的快速便捷的国际贸易大通道。2015年8月,辽宁省交通厅联合铁路、航空、邮政等部门印发了《关于融入国家“一带一路”发展战略 构筑“辽满欧”综合交通运输大通道的实施意见》,这意味着“辽满欧”大通道的建设正式进入轨道。

此外,大庆接续产业的发展也离不开区域的带动与合作。

多年来石油工业一直是支撑大庆发展的基础性产业,但近年来,这座“石油之城”一直受到资源枯竭的困扰,经济如何转型、摆脱对石油产业的严重依赖成为这些年大庆市的核心任务之一。中共黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键在2014年接受《中国新闻周刊》采访时指出,从1976年到2002年,大庆油田连续27年保持5000万吨高产稳产,后又连续11年保持4000万吨稳产。

据2015年1月新华社报道,2015年大庆油田计划减产150万吨,到2020年产量将调减至3200万吨,年均减幅逾130万吨。2014年大庆油田的产量在4000万吨左右。

数据显示,能源工业在黑龙江省规模以上工业的占比在50%以上,而大庆油田在能源工业中占比高达90%。在这种情况下,原油的“量价齐跌”为当地经济带来的影响也可想而知。

1月22日,大庆市政府召开年度首场新闻发布会。大庆市统计局局长雷佳斯回应记者提问时时称,2015年,大庆GDP下降2.3%,30年以来首次下降。雷佳斯解释称,除了全球和国内经济形势的影响因素之外,其中一个主要原因是原油量减价跌影响。大庆市统计局测算的数据显示,原油减产、油价下降,共减少全市现价GDP849.1亿元。用不变价计算,因原油减产拉动GDP增速下降1.36个百分点。

另外,雷佳斯说,全市还有相当一部分行业与油田生产关联性较大,油田企业效益下降。对相关的工业和服务业都产生了一定负向影响。

为此,2015年11月通过的《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也为资源型城市转型发展开出了药方。

上述文件提到,油城要加快石化基地建设,发展特色、优势替代产业。推动地方与大庆油田深化合作,实施重大石化项目,加快石化工业向精细化工延伸。要在汽车、新材料、新能源等方面培育替代产业,在现代服务业方面汇聚新优势。

“大庆不能就一个产业谈一个产业,从地域来看应该是多种产业的协调发展。因此,走廊经济的建设对大庆接续产业的发展也尤为关键。”梁启东说。

作为一个正在衰落的资源型城市,大庆终将告别石油。然而在过去几十年的发展中它所形成的对石油产业的路径依赖可能会拖慢转型进程,转型其中涉及到的产业布局甚至城市管理体制转轨也不是短时间可以实现的。

方塘智库区域战略研究中心主任张五明2015年接受《每日经济新闻》采访时曾提出,从全世界范围来看,资源型城市都很容易陷入资源依赖陷阱,不到资源枯竭的最后一刻,都缺乏真正的转型动力。

本文为转载内容,授权事宜请联系原著作权人。

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国务院推进哈大齐交通一体化 “石油之城”转型要小心资源依赖陷阱

国务院办公厅日前下发通知,批准大庆市城市总体规划。通知还特别提到要推进哈大齐交通一体化。专家认为,走廊经济的发展对大庆转型而言尤为关键。

图片来源:网络

东北资源型城市的代表大庆正在进一步谋求转型。

1月27日,据中国政府网的消息,国务院办公厅日前下发通知,批准大庆市城市总体规划。该规划对大庆的可持续发展及城乡规划、建设提出了具体要求。

此外,通知还特别提到,要进一步完善公路、铁路、机场、港口和内河航运等交通基础设施,改善中心城区东西间交通联系,推进哈大齐交通一体化。

辽宁省社科院副院长梁启东接受界面新闻采访时认为,哈(尔滨)大(庆)齐(齐哈尔)是经济走廊、工业走廊,同时也是交通走廊。“就大庆看大庆还不够,大庆的发展应该从东北经济走廊的角度甚至东北亚区域合作的角度去看。”梁启东说。

哈大齐工业走廊的概念早在十年前就被提出。2005年,哈大齐工业走廊凭借着“构建城市间产业族群”理念,一举成为国家振兴东北地区等老工业基地最热门的词汇。

2006年,哈尔滨市政府发布《哈大齐工业走廊哈尔滨段规划图》,希望借加快哈大齐工业走廊的建设,在新一轮产业结构调整中提升产业层次,培育新经济增长点。

2010年10月,时任黑龙江省委副书记、代省长的王宪魁实地考察哈大齐工业走廊时指出,要围绕区位优势、资源优势和产业链,集中打造以绿色食品精深加工为主体的食品工业园区,以石化、建材、医药、物流等为主体的石化产业园区,以电站装备、新能源装备、数控机床、高端工量具及轴承、冶金石化装备、农机装备等为主体的装备制造园区等几个大园区。

梁启东介绍,与工业走廊相关的交通走廊的工程一直在建设中。

2015年7月,中国最北的城际高铁哈齐客运专线试运行。哈齐客专成为哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三大城市与省外大中城市交通连接的重要快速通道和主要干道,同时也是哈大齐工业走廊的重要通道。

“伴随着高铁网、公路网的建设,地方意图形成一个综合、立体的交通网络,从而实现物流的一体化,建立一个覆盖黑龙江和东北西部的流量经济体系。”梁启东说。

而从更大的视野来看,大庆在黑龙江陆海丝绸之路经济带和“辽满欧”综合交通运输大通道上也扮演着节点城市的重要角色。

黑龙江陆海丝绸之路经济带总体上呈东西走向,起自黄渤海、东南亚沿海或俄罗斯远东港口,经大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线通达边境口岸,出境后,与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚、贝阿铁路相连,向西抵达欧洲。

“辽满欧”综合交通运输大通道则是以大连港和营口港为起点,途经俄罗斯,再到欧洲的快速便捷的国际贸易大通道。2015年8月,辽宁省交通厅联合铁路、航空、邮政等部门印发了《关于融入国家“一带一路”发展战略 构筑“辽满欧”综合交通运输大通道的实施意见》,这意味着“辽满欧”大通道的建设正式进入轨道。

此外,大庆接续产业的发展也离不开区域的带动与合作。

多年来石油工业一直是支撑大庆发展的基础性产业,但近年来,这座“石油之城”一直受到资源枯竭的困扰,经济如何转型、摆脱对石油产业的严重依赖成为这些年大庆市的核心任务之一。中共黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键在2014年接受《中国新闻周刊》采访时指出,从1976年到2002年,大庆油田连续27年保持5000万吨高产稳产,后又连续11年保持4000万吨稳产。

据2015年1月新华社报道,2015年大庆油田计划减产150万吨,到2020年产量将调减至3200万吨,年均减幅逾130万吨。2014年大庆油田的产量在4000万吨左右。

数据显示,能源工业在黑龙江省规模以上工业的占比在50%以上,而大庆油田在能源工业中占比高达90%。在这种情况下,原油的“量价齐跌”为当地经济带来的影响也可想而知。

1月22日,大庆市政府召开年度首场新闻发布会。大庆市统计局局长雷佳斯回应记者提问时时称,2015年,大庆GDP下降2.3%,30年以来首次下降。雷佳斯解释称,除了全球和国内经济形势的影响因素之外,其中一个主要原因是原油量减价跌影响。大庆市统计局测算的数据显示,原油减产、油价下降,共减少全市现价GDP849.1亿元。用不变价计算,因原油减产拉动GDP增速下降1.36个百分点。

另外,雷佳斯说,全市还有相当一部分行业与油田生产关联性较大,油田企业效益下降。对相关的工业和服务业都产生了一定负向影响。

为此,2015年11月通过的《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也为资源型城市转型发展开出了药方。

上述文件提到,油城要加快石化基地建设,发展特色、优势替代产业。推动地方与大庆油田深化合作,实施重大石化项目,加快石化工业向精细化工延伸。要在汽车、新材料、新能源等方面培育替代产业,在现代服务业方面汇聚新优势。

“大庆不能就一个产业谈一个产业,从地域来看应该是多种产业的协调发展。因此,走廊经济的建设对大庆接续产业的发展也尤为关键。”梁启东说。

作为一个正在衰落的资源型城市,大庆终将告别石油。然而在过去几十年的发展中它所形成的对石油产业的路径依赖可能会拖慢转型进程,转型其中涉及到的产业布局甚至城市管理体制转轨也不是短时间可以实现的。

方塘智库区域战略研究中心主任张五明2015年接受《每日经济新闻》采访时曾提出,从全世界范围来看,资源型城市都很容易陷入资源依赖陷阱,不到资源枯竭的最后一刻,都缺乏真正的转型动力。

本文为转载内容,授权事宜请联系原著作权人。