记者 | 安晶

随着总统特朗普继续拒绝承认媒体公布的大选结果，启动权力交接工作的“开门人”美国总务管理局（GSA）被推上了风口浪尖。

依照美国1963年《总统过渡法案》，只有总务管理局局长签署确认信，确认大选中的“明显获胜候选人”，当选总统的过渡工作小组才能进驻各联邦政府机构开展交接、获得过渡工作所需资金。

从其意义上，总务管理局的确认信也标志着联邦政府认可新总统当选，权力移交程序开启。总务管理局为独立机构，不应支持任何党派。

在往年的总统大选中，除了2000年小布什与戈尔在佛罗里达州出现计票诉讼之外，总务管理局在媒体公布大选结果后都迅速按惯例发出确认信。

但今年，截至目前，现任总务管理局局长墨菲（Emily Murphy）依然拒绝签署确认信。没有总务局的确认信，拜登无权查看机密情报，也无法使用国务院设施。

拜登团队已经威胁要考虑对总务管理局拖延交接工作提起法律诉讼，这个平时默默无闻的后勤机构也成为了民主党人讨伐的重点。

据CBS新闻11月11日报道，美国国家情报总监办公室已经证实，拜登目前没有收到高级别简报，也看不了总统每日简报。

国家情报总监办公室发言人指出，该机构是遵守《总统过渡法案》的规定，等待总务管理局发出确认信。只有在收到总务管理局通知后，国家情报总监办公室才会与过渡团队联系。

除此之外，由于没有总务管理局确认，拜登团队也无法使用国务院设施。虽然拜登已经与德国总理默克尔等外国元首通话，但并没有按照惯例通过国务院。

目前有1.2万名雇员的总务管理局最初成立于1949年，由时任总统杜鲁门设立。该机构当时的主要任务是负责采购物资为战时做准备以及存放政府档案。

根据总务管理局官网的介绍，管理局目前主要负责联邦政府的采购工作，为联邦机构和军方提供设备、办公场所、技术服务等，同时负责监管对历史性联邦建筑的保护。

自1963年《总统过渡法案》通过后，总务管理局开始承担了新的责任，在大选后的权力交接中扮演“开门人”。

根据法案规定，在大选竞选活动中，总务管理局要为主要候选人提供办公场所等支持；大选投票后，总务管理局要为当选总统过渡团队的人员聘用、出差等工作所需提供资金，同时为过渡团队提供办公场所和设备。

今年，国会批准了630万美元的拨款，用于支付过渡团队的花销。这笔钱握在总务管理局手中。

更重要的是，总务管理局要负责协调过渡团队和联邦政府，确保当选总统的过渡团队能入驻各联邦机构进行交接。这项任务是为了便于当选总统能在正式宣誓就职之后立刻展开工作。

非营利超党派组织“总统过渡中心”统计显示，在2016年大选后，特朗普的过渡团队有328名工作人员与42个政府机构对接；在2008年大选后，奥巴马的过渡团队有349人与62个政府机构对接。

现任总务管理局局长墨菲于2017年由特朗普任命。学法律出身的墨菲曾担任过政府合同律师，还作为共和党工作人员在众议院工作过九年。

据《纽约时报》报道，前民主党同事认为墨菲是敬业的专业人士，为人低调、经验丰富。但在墨菲担任局长后，总务管理局也引发过几次争议。

其中一次是特朗普和总务管理局突然叫停在华盛顿郊区为联邦调查局（FBI）修建新总部的计划。民主党人为搬迁FBI总部一事游说了近10年，最终两党达成一致，同意将FBI总部移出目前所在的胡佛大楼。

民主党议员认为，特朗普叫停搬迁计划是担心特朗普集团的竞争对手在搬迁后的胡佛大楼修建酒店，抢走华盛顿特朗普国际酒店的生意。白宫则否认特朗普的决定与商业利益有关。

对于此次墨菲迟迟不签署确认信，民主党议员再度集体抗议，指责墨菲在“破坏和平权力交接”。

有议员指出，总务管理局应该是跨党派机构，其决定与党派政治无关，但墨菲让签署确认信变成了党派问题。

拜登过渡团队官员则表示，针对总务管理局拖延权力交接，“法律行动肯定是一个可能，我们也在考虑其他选项”。

还有媒体以2000年克林顿与小布什交接推迟为例，引用“9·11”委员会报告指出，交接程序推迟影响了小布什对国家安全部门工作人员的任命，导致美国在“9·11”恐袭前准备不足，威胁到美国国家安全。

2000年大选中，小布什与民主党候选人戈尔就佛罗里达州的计票发生分歧，双方展开了法律诉讼，直到联邦最高法院做出有利于小布什的判决。

当年，总务管理局也推迟了确认信签署，直到12月13日计票问题解决。在解释为何推迟确认时，总务管理局引用了《总统过渡法案》起草人的评估，指出“在投票接近时，总务管理局局长不做决定”。

对于此次为何迟迟不发布确认信，总务管理局也做出了类似解释。该局在声明中强调，总务管理局“不选择总统大选获胜者”。

声明表示，总务管理局遵循《总统过渡法案》和2000年的先例，只有在经过宪法规定的程序后出现明显的获胜者时，该局才会确认获胜候选人。

而总务管理局究竟该何时发出确认信，法律并没有明确规定。

一名特朗普政府官员在接受《华盛顿邮报》采访时直言：“现在没有联邦机构会抢在总统之前在过渡问题上表态。”这名官员预测，各机构的负责人会被要求不得与拜登团队交流。