记者 聂琳

历时八年谈判的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于周日签署，与原计划相比，这个目前全球最大的自由贸易协定少了印度的参与。专家指出，印度缺席RCEP主要是出于保护国内制造业的考虑，但在全球化发展的今天，这并非明智之举。

11月15日，东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15国经贸部长以视频方式正式签署RCEP协定。从2012年11月东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰的领导人发布《启动RCEP谈判的联合声明》至今，RCEP谈判历时8年，而造成RCEP协议迟迟未能落地的一大原因就在于印度。

印度作为东亚峰会成员，从一开始便参与了RCEP谈判，但印度国内在RCEP问题上一直存在分歧，一些政府部门担心RCEP会对印度产业造成冲击。去年11月，印度宣布“有重要问题尚未得到解决”而退出RCEP谈判，使得RCEP的签订再次延期。

“从促进印度经济发展来讲，印度退出RCEP并不明智，因为发展经济恰恰需要在全球进行资源配置。中国当时入世同样感觉到压力巨大，但这会促使我们改革的力度更大。事实上印度是患得患失，又想得，又不想失。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受界面新闻采访时称。

分析师指出，服务业是印度国民经济的主导产业，约占印度GDP的半壁江山，印度更希望发挥本国信息服务业和软件业的优势，扩大对RCEP成员方技术服务出口。但另一方面，印度制造业发展水平有限，严重制约其从RCEP中获益的能力。世界银行数据显示，2019年，印度制造业占GDP的比重不到15%，在全球处于偏低水平。

“撤除关税壁垒对印度来说的确比较难，印度政府目前正在强调‘印度制造’，RCEP的零关税规则对其制造业会造成冲击。”白明说。

根据RCEP内容，各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主，而在过去几年，印度为保护国内制造业一直在提高进口产品关税。比如，2018年9月，印度提高了19个类别产品的进口关税，包括宝石、塑料、家用电器和航空涡轮机等。今年2月，印度财政部在其2020-21年政府预算中宣布，上调家具、鞋类、家电、手机零配件、玩具等产品的进口关税，其中，鞋类关税从25%提高到35%，玩具关税从20%提升到60%，座椅、灯具和床垫等家具的税率从20%上调至25%。

RCEP大幅削减关税会使印度贸易赤字雪上加霜。印度商业和工业数据显示，2018-2019财年，印度包括商品和服务在内的总体贸易逆差从上一财年的844.5亿美元增至1036.3亿美元。而RCEP经济体是印度贸易赤字的主要来源，约占总额的2/3。

另外，2019年以来，印度经济增速出现下滑，印度国内的相关利益集团，包括印度汽车制造商协会、印度中央工会、印度救济论坛等组织不断向政府施压停止RCEP谈判。

“加入RCEP对印度不同行业之间的影响差异较大，且对印度整体贸易条件的影响较大。”工业和信息化部下属的赛迪研究院副研究员梁一新在接受界面新闻采访时说。

而且，“印度制造业基础整体偏弱，中国作为印度最大逆差来源国，无论是中间产品还是最终消费品在印度市场都具有较强竞争力，担心自中国进口的快速增长会冲击其国内市场也是印度不加入（RCEP）的重要考量之一。”她补充道。

印度商工部数据显示，2019年，印度对华贸易逆差约为512亿美元，远高出排名第二的沙特（212亿美元）。另据我国海关数据，2019年，印度从中国进口的前20类产品以数据通信设备、集成电路、自动数据处理设备及其部件、半导体器件、杂环化合物等出口产品为主。

除了经济方面的考量，地缘政治也是影响印度政府决策的因素之一。中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员沈铭辉和副研究员李天国日前撰文指出，长期以来，在TPP（跨太平洋伙伴关系协定）的冲击下，尚不具备加入条件的印度希望借助参与RCEP，减轻来自TPP的负面冲击。但伴随着美国退出TPP，CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）对印度的负面冲击显然减轻不少，作为印度应对外部一体化冲击的战略缓冲，RCEP的效用在递减。

此外，“近年来在印度与美国的贸易谈判中，RCEP在一定程度上可以作为印度的战略依托，部分缓解来自美国的谈判压力。但是伴随着美印双边谈判的进展，不得不认识到RCEP对印度的战略效用在递减。”文章称。

对于中国而言，在RCEP协定签署之前，中国与除日本、印度外的所有其他RCEP成员国都签署了自贸协定。专家表示，考虑到中国对印度的贸易优势，印度退群会对中国造成一定的影响，但影响有限。

据梁一新的测算，没有印度的加入，“十四五”期间（2021年至2025年），中国的GDP、进口、出口、投资和贸易条件从RCEP中的获益分别将下降0.01、0.15、0.12、0.01和0.03个百分点。分行业看，轻工、石油化工、建材、有色金属、机械设备等产业获益下降的幅度最大。

分析师指出，印度如果长期脱离RCEP，将可能彻底被亚洲区域经济一体化边缘化，并在区域价值链重构大潮中丧失宝贵机会。唯有进一步融入亚洲区域经济一体化中，印度才能有效地应对区域投资贸易转移，化解贸易保护主义威胁，从这个角度看，不排除未来印度会重新考虑加入RCEP的可能性。

好在RCEP依然对印度持开放和欢迎的态度。周日签署的《区域全面经济伙伴关系协定》领导人联合声明表示：“我们高度重视印度在RCEP中的作用，重申RCEP对印度保持开放。印度是16个创始成员国之一，各方将欢迎其加入RCEP协定。作为2012年起参与RCEP谈判的国家，印度作为区域伙伴对于构建更深、更广的区域价值链具有重要战略意义。”

“这等于是给印度一张通行证，如果反悔，随时欢迎回来。”白明说。