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补贴退坡、平价上网——光伏进入新时代

在补贴不断滑坡的同时,我国光伏组件的成本、价格在市场竞争中不断被压缩,但光伏产业的核心企业利润水平反倒不断增强,在国际市场竞争力也逐渐提高。

文|蓝海经济观察  沈奇 杨政

1.光伏补贴退坡、平价上网

2018年5月31日为缓解光伏产业的补贴失控,国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(即“531”新政),国家补贴开始退坡,光伏产业链产能大幅出清;2019年4月28日,《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(发改价格〔2019〕761号),将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价,新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定,不得超过所在资源区指导价。2021年开始,除户用光伏以外,光伏项目将全面去补贴,进入平价时代。

根据国家能源局数据,2020年光伏竞价项目加权平均度电补贴强度约为0.033元/千瓦时,相比2019年的0.065元/千瓦时降低0.032元,降幅达49%。

根据《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》(发改价格〔2020〕511号),将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站、“全额上网”分布式光伏项目的指导价,分别确定为每千瓦时0.35元/kw.h(含税,下同)、0.4元/kw.h、0.49元/kw.h。若指导价低于项目所在地燃煤发电基准价(含脱硫、脱硝、除尘电价),则指导价按当地燃煤发电基准价执行(附:2019年全国脱硫煤标杆电价大致在0.35~0.46元/km.h区间)。

目前,我国用户侧平价上网已经初步实现。而随着光伏产业链的原材料、组件价格进一步下降,光伏LCOE(平准化发电成本)持续走低,尤其是部分集中式光伏发电在成本开始低于火电,使得发电侧平价也不再遥远。

2.补贴越冷、光伏越热

为应对即将到来的竞争与市场需求,光伏企业在今年纷纷大幅扩产,以期在未来竞争中拥有先发的规模优势。

值得注意的是,扩产的多为市场占有率大、专业化程度高的企业,这些企业一直以来对补贴的依赖就不强,在补贴退坡之后,利润反而大幅上升。而一些依赖光伏补贴的大型企业则开始“迁徙”到芯片或新能源的其他领域,至于那些同质化、专业能力不强的中小光伏将被继续出清。

3、平价上网之后

电力是能源终端消费的重要形式之一,根据《可再生能源发展“十三五”规划》,中国非化石能源发展目标为:2020年非化石能源占比15%,2030年实现不低于20%。而在“十四五”规划中,这一比例很可能会做出重大调整,可再生能源比例大幅提高。

国家能源局数据显示,截至2019年底,火力发电仍然是我国发电主力,占据发电量近7成。而光伏仅占3%,风能仅占5%。

数据来源:国家能源局

由于火电装机的存量与火电产业链的相对成熟,火电仍将是我国未来一段时间的发电主力。但随着光伏补贴退坡,弃风弃光现象大幅缓解(弃风弃光率从2016年多数地区超过30%下降到平均弃风率为4%,平均弃光率2%)、光伏发电成本大幅下降,光伏储能技术不断提升。光伏平价将上网使得光伏行业竞争加剧,进一步刺激光伏发电价格下降,使得化石能源发电不再具备成本优势,并逐步取代化石能源发电。

此外,光伏平价上网可以促进新的电力消费场景出现,促使光伏产业链下游市场完善,使光伏发电占据新增发电市场,尤其是近年来增量巨大的新能源汽车用电。11月2日,国务院办公厅发布《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》,其中明确提出要加强新能源汽车与电网(V2G)能量互动(V2G详见文末附录),这使得新能源汽车的储能能力恰好与光伏发电的储能弱的短板相协同。

4、在补贴不断滑坡的同时,我国光伏组件的成本、价格在市场竞争中不断被压缩,但光伏产业的核心企业利润水平反倒不断增强,在国际市场竞争力也逐渐提高——即使今年出现新冠大流行,前三季度光伏组件出口量仍然超过去年同期52.3GW的出口量。

当然,必须注意到的是,诸如PERC、HIT等一些新技术领域,我国光伏产业对国外仍然有依赖;在一些关键的原料上,仍然捉襟见肘,今年多晶硅供应紧张导致光伏玻璃价格暴涨等问题已经敲响了警钟。

此外,随着光伏产业链的不断完善,光伏应用场景将不断增多,尤其是新能源汽车与光伏发电协同技术的成熟,将逐步改善我国能源消费结构,倒逼原有的电力产业降本增效。

附:V2G:V2G是Vehicle-to-grid(车辆到电网)的缩写。V2G描述了电动汽车与电网的关系。当电动汽车不使用时,车载电池的电能销售给电网的系统。如果车载电池需要充电,电流则由电网流向车辆。

纯电动车(BEV)和插电式混合动力汽车(PHEV)可以实现V2G。由于大部分车辆95%的时间是处于停驶状态,车载电池可以作为一个分布式储能单元。

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