记者 | 席菁华

风电、光伏补贴退坡之际，又一利好政策出台。

财政部官网11月25日显示，财政部办公厅已于18日下发《关于加快推进可再生能源发电项目补贴项目清单审核工作的通知》（下称《通知》），要求抓紧审核可再生能源存量项目，分批纳入补贴清单。

《通知》明确，风电、光伏、光热、地热、生物质等项目，凡在2006年及以后年度按规定完成核准（备案）手续并且完成全容量并网，均可申报进入补贴清单。

与《通知》同步下发的，还有《可再生能源发电项目全容量并网时间认定办法》（下称《办法》）。

国家发改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶认为，这一政策放开了2006年及以后合规以及全容量并网的所有项目的申报权，是利好文件。

陶冶表示，年度历史补贴兑付比例，会随清单规模扩大受到影响。

《通知》还明确了补贴清单申报中“全容量并网”的认定方式，将有效杜绝风光项目恶意长期拖延建设工期的行为。

按照国家价格政策要求，可再生能源项目执行全容量并网时间的上网电价。项目全容量并网时间，由地方能源监管部门或电网企业认定。

目前，陆上风电行业已进入抢装尾声。按照此前操作方式，抢装项目部分并网，在享受高电价补贴上具有一定商议余地，即在规定补贴期限内，部分并网的项目也可能同全容量并网一样全部享受补贴电价。

但《办法》落地后，部分并网的项目将无法享受补贴电价。

《办法》要求，项目履行程序分批完成并网的，应分别承诺每一批全部容量并网发电的时间，分批进行核准和认定。

一位不愿具名的风电整机产业研究人士告诉界面新闻，文件出台后，各风电企业正在消化，重新计算抢装项目补贴。

上述人士进一步表示，此前的可再生能源政策具有不确定性，此次文件对取得补贴的前提条件进行明晰，这对行业也是利好。

《通知》明确，未实现全容量并网但预计可以按期并网的项目，可以通过承诺并网时间的方式提前申请补贴清单。已提供承诺并网时间申请补贴清单的项目，需要按全容量并网时间确定电价；对于不能全容量并网，履行程序分批次并网的项目，除国家另有明确规定外，应按每批次全容量并网的实际时间分别确定上网电价。

《办法》还对全容量并网时间做出了认定依据，一是项目承诺的全容量并网时间，二是电力业务许可证明确的并网时间，三是并网调度协议明确的并网时间。

若可再生能源补贴项目承诺的上述三个并网时间不一致，且影响电价政策，按照最后时点确认全容量并网时间，列入补贴清单，享受对应的电价政策。

《办法》还加严了对全容量并网的核查。为了确保全容量并网的真实性，《办法》要求不存在时间矛盾的项目，也需要计算并网后12个月的年均平均利用小时数，以50%为界限，达到这一比例的才可按承诺时间列入补贴名单。

《办法》称，如核查证明全容量并网时间与企业承诺不一致，将视情节轻重相应核减补贴资金。最严重的，将被移出补贴目录清单，且三年内不得再纳入补贴清单，移出补贴清单期间所发电量不予补贴。

今年下半年以来，可再生能源利好政策频出。

10月底，财政部、国家发改委、国家能源局联合印发《关于<关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》（下称《补充通知》）。

针对存量可再生能源项目，《补充通知》明确了可再生能源电价附加补助资金结算规则，规定了可再生能源项目全生命周期的合理利用小时数。

这是政府部门首次以文件的形式，正式明确风电项目补贴的全生命周期合理利用小时数和补贴年限。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩解读称，明确具体项目补贴总额和期限，是对可再生能源项目享受补贴权益的确认，可解决可再生能源补贴拖欠之痛。

11月9日，国家能源局综合司下发《关于做好2020年度新能源发电项目并网接入有关工作的通知》，对国家电网、南方电网、内蒙电网年底的新能源工作提出具体要求，明确采取“能并尽并”原则，对于具备并网条件的新能源发电项目，切实采取有效措施，保障按期并网。

随着可再生能源开发利用规模不断扩大，补贴资金缺口持续增加。

今年2月，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》。

该文件明确，第一批至第七批目录内项目可直接列入补助清单，尚未纳入补助清单的项目通过国家可再生能源信息管理平台进行申报，国家不再发布可再生能源发电项目补助目录。

截至2019年底，全国累计风电装机2.1亿千瓦，光伏发电2亿千瓦，生物质发电2254万千瓦。

财政部公布数据显示，2020年，国家可再生能源电价补贴资金预算总额923.55亿元，同比增长7%。