文丨马丽娜

11月25日，海关总署新闻发布厅远程连线海口海关关长、党委书记施宗伟，围绕“扬帆自贸港——海关全力推动海南自由贸易港高标准建设高质量发展”这一主题介绍海南自贸港有关情况以及海口海关支持海南自贸港建设相关举措和成效，并与广大网友开展互动交流。

网友：原辅料“零关税”政策执行时间到什么时候？

施宗伟：2020年12月1日起直到全岛封关运作前。

网友：享受原辅料“零关税”政策的商品范围是什么？

施宗伟：原辅料“零关税”政策实行正面清单管理。第一批“零关税”原辅料包括椰子等农产品、煤炭等资源性产品、二甲苯等化工产品及光导纤维预制棒等原辅料、以及飞机、其他航空器和船舶维修零部件共169项8位税号商品。清单内容由财政部会同有关部门根据海南实际需要和监管条件进行动态调整。

网友：以“零关税”原辅料加工制造的货物如何管理？

施宗伟：以“零关税”原辅料加工制造的货物，在岛内销售或销往内地的，需补缴其对应辅料的进口关税、进口环节增值税和消费税，照章征收国内环节增值税、消费税。“零关税”原辅料加工制造的货物出口，按现行出口货物有关税收政策执行。

网友：开展进口“零关税”原辅料业务的企业海关如何监管？

施宗伟：企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统，实现与海关电子数据交换，自主备案商品信息、自主核定原辅料耗用情况，并向海关如实申报。海关将综合运用信息化系统手段，加强事中事后监管，积极、稳妥做好“零关税”原辅料监管工作。

网友：海南加工增值30%政策什么时候出来？都有哪些企业可以适用这个政策？

施宗伟：根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南加工增值政策是全岛封关运作后实施的政策。为开展压力测试，目前在洋浦保税港区进行试点，即：洋浦保税港区内鼓励类产业企业生产的不含进口料件或含进口料件在洋浦保税港区加工增值超过30%（含）的货物，出区进入境内区外销售时，免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。目前，海关总署正在研究制定配套办法。

网友：岛内居民何时可以购买免税日用消费品？

施宗伟：根据《海南自由贸易港建设总体方案》，2025年前，“对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买”。目前，有关部门正在抓紧制定清单，将适时公布。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，2025年前实行部分进口商品零关税政策（即免进口关税、进口环节增值税和消费税），也就是我们常说的 “三正一负”零关税清单。目前已经发布了首张“零关税”清单——对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理。您所关心的“岛内居民消费的免税进境商品正面清单”，有关部门正在研究制定，将适时公布。至于进口汽车能否列入“岛内居民消费的免税进境商品正面清单”，以有关部门最后公布的清单为准。

网友：因涉嫌走私被海关扣押的离岛免税化妆品还能发还吗？

施宗伟：对扣押的离岛免税品，经查明确实与案件无关的，海关予以退还，但经法院审理认定为走私货物、物品，判决没收的，由海关缉私部门依法执行，上缴国库。

网友：请问全岛封关后，海关如何加强监管防止全民走私？

施宗伟：一是加强反走私立法，完善自贸港反走私法律体系，为打击走私提供强有力的法治保障；二是加强风险分析，对可能出现的走私风险点，针对性地加强正面监管力度；三是海关缉私部门加强对各类走私行为的打击力度，联合广东、广西等地区海关共建环北部湾 琼州海峡反走私联合作战体系，坚决将走私苗头扼杀在萌芽状态；四是海关联合地方执法单位，落实地方政府反走私综合治理主体责任，共同为海南自由贸易港保驾护航；五是加强反走私宣传教育，提高全民反走私意识。

网友：海南居民可以购买免税进口汽车吗？

施宗伟：进口汽车能否列入免税消费品清单中要以有关部门最后公布的清单为准。根据海关总署6月3日出台《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，不禁止在洋浦保税港区内居住居民及设立盈利性商业设施。目前，有关部门正在研究落地措施，论证成熟、监管条件具备后将正式实施。

网友：请问什么时候正式施行免税购买汽车的政策？

施宗伟：对于运营用进口汽车，相关免税政策正在制定中，即将发布，敬请期待；对于个人自用的进口汽车是否可以免税，国家相关政策尚未明确。

网友：《总体方案》中提到“岛内自由”，在对企业管理方面，会有什么创新或新的突破吗？

施宗伟：全岛封关运作后，海关对海南自由贸易港内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，实现自由贸易港内企业自由生产经营。实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管。我们将学习借鉴国际先进经验做法，持续探索创新企业管理新举措，为守法企业打造良好营商环境。

网友：第一张清单已经出台，何时企业监管实时落地？

施宗伟：你好，目前我们已经制定完成海关监管办法，对监管系统进行升级改造，各项前期准备工作已经就绪，等待12月1日正式实施。

网友：请问海南自贸港政策实施后，是不是今后所有境外申报进口的货物都可以不受限制地进入海南自贸港，无需按照现行规定提供许可证件？

施宗伟：海南自贸港实施“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的贸易自由便利政策，但“一线放开”并不意味着所有境外货物可以不受限制进入海南自贸港，“一线”进（出）境环节要强化安全准入（出）监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。下一步在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，国家将会制定出台海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物清单，清单外的货物可自由进出，海关依法进行监管，清单内的限制进出口货物仍需按有关规定提供许可证件。

网友：海南自贸港“一线”放开后，是不是所有的货物，包括动植物及其产品、食品均可自由进入海南岛？

施宗伟：对于一线进入自贸港的货物，在确认履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，将制定海南自由贸易港禁止、限制进口的货物清单，清单外货物自由进出，海关依法进行监管。其中，动植物及其产品因其涉及检疫风险，因此应符合我国检疫准入要求方可进入自贸港；一线进入自贸港的食品应符合我国法律、法规和食品安全国家标准要求。

网友：我是一家外贸企业，现在可以从哪些国家进口屠宰牛，需要办理什么手续？

施宗伟：目前仅能从澳大利亚进口屠宰牛，且需要在进境后14天内屠宰完毕。中国已与缅甸签订进口屠宰肉牛的相关协议，但目前缅甸尚未完成有无疫区的建设，尚不满足议定书所确定的出口要求。

本项目申请主要包含3个内容，一是进境口岸需是一类开放口岸，满足船舶停靠和查验装卸的要求；二是企业要有用于动物进境后隔离饲养的隔离场；三是企业要有配套的屠宰场。整体项目由海关总署验收合格后才能开展进口贸易。

网友：我是从事植物引种，我看到海口海关联合海南省农业农村和林业部门实施隔离圃考核互认，这个具体怎么操作？

施宗伟：具体做法是：引种单位到海口海关办理进境植物繁殖材料地方隔离检疫圃指定时，可凭已取得的海南省农业农村或林业部门检疫审批资格和隔离苗圃考核合格材料，向海口海关申请免于隔离检疫圃指定现场考核；向海南省农业农村或林业部门办理引种审批时，如在海口海关国家级隔离苗圃或专业圃隔离试种进境植物繁殖材料的，可申请免于隔离圃现场考核。

网友：出口饲料生产企业是否需要办理注册登记手续？

施宗伟：根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》相关规定，对输入国家/地区有注册登记要求的，需向海关申请办理注册登记手续；自2020年8月底起，为深入贯彻国务院减税降费政策，落实“六稳”“六保”工作任务，持续优化口岸营商环境，减轻企业负担，对输入国家/地区没有注册登记要求的，免于向海关注册登记。

网友：全球疫情还在蔓延，海南一线放开后，如何确保进境的人员、食品等是安全的，目前海南是如何监管的？自贸港全面建成后，如何确保呢？

施宗伟：自贸港总体方案要求，海南一线放开后，海关要进一步强化口岸公共卫生安全和食品卫生安全。当前境外疫情肆虐，海关是“外防输入”的第一道防线，海口海关坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照海关总署工作要求，坚持人物同防，强化口岸卫生检疫和进口冷链食品检疫，筑牢口岸检疫防线，巩固抗疫成果，严防疫情输入。

网友：境外购买的安眠药物能否邮递入境？

施宗伟：根据相关规定，对属于一类精神药物的安眠药不能邮递入境，海关会作退运处理；对属于二类精神药物的安眠药可以附条件邮递入境，总的原则是“自用、合理数量”，需要寄件人如实申报药物品名，而且收件人出具有效处方，一般不得超过7日用量，海关以处方数量验放药物。进出境人员随身携带、邮寄、快递的个人自用的少量药品，应当以自用、合理数量为限，并接受海关监管。

网友：自己有一串携带多年的砗磲手链，出国探亲时能否携带出境？

施宗伟：砗磲是海洋中最大的双壳贝类之一，被称为“贝王”，被列入《濒危野生动植物物种国际贸易公约》附录Ⅱ，中国重点保护水生野生动物名录里也将砗磲贝列为一级国家保护海洋生物，所以砗磲手链不能携带出境。根据我国法律规定，邮寄或携带濒危野生动植物及其制品进境，必须持有国家濒管部门出具的证明并主动向海关申报，否则任何贸易方式或携带、邮寄砗磲及其制品进出境的行为均属违法。

网友：海南省可以从境外进口水果吗？

施宗伟：可以。进口水果首先要符合输入与输出国签署的双边协议的检疫要求。其次，据海关总署2019年第212号公告，口岸上需要设立满足动植物疫病疫情防控需要，对进境新鲜水果实施查验、检验、检疫的进境水果指定监管场地，目前海南省八所港口岸设立了进境水果指定监管场地，洋浦港口岸也正在建设进境水果指定监管场地。

网友：免税店中销售的洋酒是进口的，那请问销售的白酒是出口白酒吗？

施宗伟：根据离岛免税政策规定，白酒不在离岛免税允许销售的免税酒类范围内。您所提白酒应不属于离岛免税销售范围。

网友：现在免税店还有华为，小米等国产手机卖吗？

施宗伟：符合离岛免税政策要求的国产品牌均可进入离岛免税店销售。对于免税店是否有华为、小米手机销售，可向免税店进一步咨询。

网友：未来海关监管将运用哪些新技术手段？

施宗伟：为实现“多手段、少手续、低干预、高效能”的监管目标，海关将以“智慧海关”建设为抓手，综合运用大数据、云计算、物联网、5G等前沿科技手段，建设海南自由贸易港海关智慧监管平台，不断提升监管效能，优化口岸营商环境。

网友：请问跨境电商业务在海南的发展情况如何？

施宗伟：在国家跨境电商政策的支持下，近年来海南跨境电商业务呈现高速发展态势。目前依托海口综合保税区及洋浦保税区，已开展跨境电商保税备货业务（1210模式），2020年1-10月，海口海关监管“跨境电商商品（1210模式）”清单67.99万件（票）、增长8.59倍，货值2.98亿元、增长13.19倍，税款2418.21万元、增长9.48倍。

目前，海口海关正在积极支持三亚跨境电子商务综合试验区建设，全力支持跨境直购（9610模式）以及跨境出口（9710、9810）等跨境新业态落地海南并快速发展。

网友：自贸港建设有一段时间了，海南的外贸有什么亮点吗？

施宗伟：自贸港总体方案发布5个月以来，海南对外贸易进出口货物360.8亿元，同比增长2.7%，其中进口增长29.5%。总体来看，方案发布5个月来，主要有以下亮点。一是外贸值止跌回升，同比增速由1-5月的下降13.6%转为增长2.7%，大幅提升了16.3个百分点。二是国际旅游消费中心建设初显成效。方案发布5个月来，跨境电商新业态和离岛免税业务快速发展拉动消费品进口迅速增加，5个月来全省消费品进口值由1-5月的65.4亿元增加到171.5亿元，同比增速由32.9%提升到175.4%，消费品在全省外贸进口总值中所占的比重也由31.7%提升到60.2%。三是新备案企业快速增加，方案发布5个月来在海关新备案的外贸企业数量由1-5月的523家大幅增加到2319家，同比增速由57.1%提升到713.7%，与此同时民营企业进出口增速由1-5月的5.6%提高到了43.1%。四是全省外贸区域发展更趋均衡，5个月来海口外贸增速由1-5月的下降23.6%转为增长14.5%，三亚由下降6.2%转为增长153.8%；两者在全省外贸总值中所占比重分别提升到37.2%和25.6%。海南外贸洋浦一区独大的局面正在发生改变。