文｜王丹青

“形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”的鼓点从未像今天这样敲得又重又急。

2016年5月11日，《长江三角洲城市群发展规划》开始实施，这一占据我国经济总量约20%、涵盖三省一市共26座城市的超级城市群，承载着打造更高水平的经济增长极、具有全球影响力的世界级城市群的重任。

或许从那时起，人们心中就藏着一个疑问：同为“母亲河”，长江流域已经崛起新的经济增长极，黄河流域又当如何？

3年后，黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略，但黄河流域的经济增长极之位，却依然悬空。

2020年开年之时，山东以《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》等一系列文件的出台，有力推动了胶东5市（青岛、烟台、潍坊、威海、日照）的一体化发展。

于山东而言，胶东经济圈被寄予“全省高质量发展强劲引擎”的厚望。但如果将视野扩大至山东省外，延伸至黄河流域，胶东经济圈或许可以承担起更大的重任。

12月8日，以“融入发展新格局 打造新的增长极”为主题的胶东经济圈一体化推介大会在北京举行。握指成拳的胶东5市，以“群”的方式面向全球。

定位：立足山东、辐射黄河流域、面向中国北方

21世纪以来，无论是全球范围内还是国内的经济发展空间结构，都在发生深刻的变化，中心城市与城市群作为承载发展要素的主要空间形式，推动区域协调发展走上新的舞台中心。

粤港澳大湾区发展、长江三角洲区域一体化发展与京津冀协同发展成为国家战略，标志着相对成熟的中国城市群已经出现，还冒着热乎气儿的“胶东经济圈”自然卯足了劲。

从数据上看，胶东五市人口占据山东省31.6%，生产总值占42.2%，对外贸易占64%，利用外资占67.3%，财政收入占43.3%（2019年数据）。

从地理位置上看，胶东五市是海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的关键区域，也是沿黄（黄河）省份和上合组织国家主要的出海口。

从战略优势上看，胶东五市更是中国（山东）自贸试验区、上合示范区、山东半岛国家创新示范区、新旧动能转换综合试验区等多个国家战略的叠加区域。

综合来看，“打造中国新的增长极、中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点、黄河流域生态保护和高质量发展的龙头、中国北方的创新高地、山东对外开放的桥头堡”，是胶东五市共同面对的时代命题，也理应成为这一城市群共同的愿景。

除此之外，正如北京之于京津冀一体化、上海之于长三角城市群，胶东经济圈也需要一个“核心”。

众多考量之下，《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》于今年1月14日正式印发，胶东五市携手，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

时代选择了青岛，青岛再次拥抱了机遇——“搞活一座城”重任在肩，众多国家战略叠加之下，快步迈向高质量发展新未来的青岛可堪重任。

今年1月以来，青岛市发展改革委按照省、市工作部署，会同烟台、潍坊、威海、日照四市，坚持顶格推进，加强对接合作，协同推动各领域一体化工作取得积极进展。对标一体化发展先进城市，起草《青岛市推进胶东经济圈一体化发展行动计划(2020-2022年)》，委托国内顶尖智库，启动编制胶东经济圈“十四五”规划。

5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开后，胶东五市“顶格会商、顶格推进、顶格加速”，提出以市场逻辑、资本力量，推动经济圈内各市资源共享、产业联动、分工协作，在一体化过程中实现协同发展。青岛作为牵头城市，建立胶东五市联席会议制度，并承担联席会议日常工作。

山东省委常委、青岛市委书记王清宪表示，胶东半岛五市是黄河流域对外开放的重要门户和陆海交通走廊，有实力有责任在山东半岛城市群发展中当好先锋。青岛作为牵头城市，一定要发挥好自身平台作用，做好服务保障工作，把胶东经济圈打造成为利益共同体、发展共同体、命运共同体。

“拆墙”——优势互补，这是区域发展的胶东辩证法

区域协调发展的目的在于破除资源流动障碍，促进各类生产要素向优势地区集中，以更高的资源配置效率实现一隅高质量发展，从而带动全国高质量发展。

而这也是区域协调发展最难的地方。

城市间的“壁垒”绝不仅在地域边界，经过漫长的岁月积淀与数代人的不息奋斗，每座城市都拥有了带有独特烙印的产业优势，更有客观因素影响下形成的经济发展差异。

区域协调发展不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，辩证地根据各地区条件，合理分工、优势互补，才是形成新的经济增长极的要义所在。

于胶东经济圈而言，各大城市群的经验可以借鉴却无法复制，胶东五市要想真正“拆墙”实现区域协同发展，就必须走出一条“胶东路径”。

包括高效交通圈、互补产业圈、国际朋友圈、幸福生活圈、绿色生态圈在内的“五个圈”，就是胶东经济圈给出的答案。

要想实现生产要素自由流动，基础设施的互联互通是前提。

胶东五市交通运输局签署了《胶东半岛交通一体化发展备忘录》，稳步提升港口能力，不断优化航空布局，加快加密铁路和公路、城市轨道交通等骨干网络，进一步提高交通设施通达度和覆盖度。

作为驱动经济实现高质量发展的载体，产业协同发展的关键是优势互补。作为制造业大省，山东需要不断向制造业价值链的中高端攀升。

工业设计的区域合作，是胶东五市在国内开启的首次有益尝试，也是胶东经济圈为山东制造业升级增添的“胶东元素”。

今年7月份，由胶东五市工业和信息化局共同发起胶东经济圈工业设计产业联盟在青岛成立，旨在加快推动本地区工业设计发展，形成区域设计和品牌集群优势，同时促进山东其他各地工业设计发展。

而“强强联合”的胶东五市，也将为山东乃至全国贡献一个工业设计发展的重要集聚地和发源地。

除此之外，胶东五市共同打造了“胶东有礼”文创品牌，推动形成“胶东大文旅格局”，推动打造莱阳莱西一体化发展先行示范区，推动建设高密临港经济区、诸城先进制造业转移配套基地和滨海飞地经济协同共建示范区，推动建设乳山市承接产业转移聚集区等取得成效，推进海洋领域科技合作，海洋试点国家实验室、中科院海洋大科学中心等与五市在海水养殖、水域生态修复等方面开展合作项目……

作为山东省对外开放的最前沿，胶东五市曾充分享受了“对外开放”带来的巨大发展机遇，此次携手开放，意义显然更加重大。

胶东五市商务局会同青岛海关，提出优先在胶东经济圈城市复制自贸试验区改革创新成果；建设高能级开放平台，与财政、自然规划、税务、外汇管理局等部门建立常态化对接机制；深化与日韩合作交流，优化关务和码头集港流程等。

截至第三季度，青岛港潍坊(青州)内陆港启动以来，实现了港口与内陆深度互补合作；威海中韩自贸区地方经济合作示范区产业园4个战略合作协议、14个产业项目集中签约；威海市产业技术研究院与青岛国际院士港达成初步合作意向；日照美天国际与青岛远洋购成立合资公司，建成日照海猪购跨境电商平台。

北上！取经京津冀，胶东经济圈更要融入新格局

满载成果，胶东五市于12月8日携手北上。

根据胶东经济圈一体化推介大会现场发布的《胶东经济圈一体化发展规划思路》及《胶东经济圈交通一体化方案研究》，山东设立了总规模1000亿元的山东半岛城市群基础设施投资基金，将加速推动形成北接京津冀、南连长三角、东接日韩、西联黄河流域的半岛大交通运输体系。

这背后，是胶东经济圈向北京、向中国、向世界推荐自己的信心，更是胶东经济圈以北京之行为起点，取经京津冀以及更多城市群，融入新发展格局的渴望。

在“双循环”新发展格局下，所有城市都在寻找对内、对外开放的窗口。于胶东五市乃至山东16地市而言，经济圈的建立为新格局下的新开放提供了新思路，更为城市间的开放合作搭建起新通道。

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，城市化地区的主体功能是提供工业品和服务产品，成为体现国家竞争力的主要空间，成为国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的主体空间。

山东省委常委、副省长王书坚则表示，胶东经济圈地处我国对日韩开放的最前沿，是山东开放程度最高、经济活力最强、发展潜力最大的区域，在山东乃至全国区域发展格局中具有十分重要的地位。我们将紧扣“一体化”和“高质量”两个关键点，持续推进胶东经济圈基础设施建设、产业协同发展、公共服务共享、开放合作共赢、环境共保联治和要素高效配置，全力打造山东高质量发展强劲引擎。

从全球第一座城市诞生，到第一个城市群出现，在世界城镇化不断加快的脚步中，我们感受着人类社会发展的脉搏。

如同城市的出现驱动产业聚集实现经济高速发展，城市群已然成为经济高质量发展的空间载体与增长极。

从现在起到本世纪中叶，是我国全面建成社会主义现代化强国的30年。一个“强”字，道出我国经济发展由高速迈向高质量的本质要求。

加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，点出我国未来一段时间内将坚持区域协同发展的主旋律。

地处海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的关键区域，作为沿黄（黄河）省份和上合组织国家主要的出海口，胶东经济圈也成为了畅通“国内国际双循环”的重要节点。

从这一角度来说，驱动山东、擎动黄河流域、撬动中国北方的高质量发展，是胶东经济圈一体化发展“与生俱来”的使命，更是时代赋予的重任。

期待着在不久的将来，作为黄河流域崛起的新增长极，胶东经济圈将擘画出一副全新的蓝图，用市场的逻辑谋划、用资本的力量推动，搭平台、建生态、优环境，吸引更多资本、技术、人才等通过胶东、山东“流向黄河”，担当起推动活跃黄河流域乃至更大范围的北方经济高质量发展的责任。